Реферат: Законодательство в области природопользования и охраны природы
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ существует три уровня правового регулирования и управления: федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления. Соответственно этому положению законодательство, в том числе и природоохранное, то есть право природопользования, также формируется на трех указанных уровнях.
[sms]В общеправовом классификаторе отраслей российского законодательства, одобренном Президентом Российской Федерации в декабре 1993 года, затем уточненном и опубликованном в январе 1995 года, названы 45 отраслей законодательства. Здесь из права природопользования, природоохранительного законодательства перечислены следующие отрасли, имеющие отношение к охране природной среды и использованию природных ресурсов: об охране окружающей природной среды, о земле, о недрах, об охране вод, об охране лесов, об охране животного мира, об охране атмосферного воздуха.
Эти и другие отрасли, относящиеся к праву природопользования, составляют в теории и практике природоохранительное законодательство.
На современном этапе в сфере охраны окружающей природной среды Российской Федерации действует множество законодательных актов. Среди них ведущее место как центральному, головному документу принадлежит Закону РФ "Об охране окружающей среды". Этим Законом установлено: природа и ее богатства являются национальным достоянием народов России, естественной основой их устойчивого социально-экономического развития и благосостояния человека. Это положение исключительно актуально. Природопользование важнейшая базовая сфера взаимодействия общества и природы. В настоящее время именно эта сфера в первую очередь нуждается в современном правовом регулировании рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Задачами природоохранного законодательства Российской Федерации являются регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей. В соответствии с указанным положением в Законе определены основные принципы природопользования. Среди них следует выделить следующие:
- приоритет охраны жизни и здоровья людей в процессе осуществления любых видов природопользования или антропогенных воздействий на окружающую природную среду;
- сочетание экологических и экономических интересов общества, которое в современной трактовке означает переход на модель устойчивого развития;
- рациональное использование природных ресурсов с учетом законов природы и ресурсных возможностей окружающей природной среды;
- строгое соблюдение экологических требований, содержащихся в природоохранительном законодательстве.
Вместе с системой определяющих принципов рационального природопользования Закон устанавливает порядок проведения государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы, перечень платежей за природопользование, природоохранные требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов и ряд других положений, регламентирует базовые природоохранные отношения, обеспечивающие сбалансированное решение задач по сохранению благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала.
Природоохранительное законодательство предусматривает реализацию конституционных прав граждан на здоровую и безопасную окружающую среду, соблюдение принципа экологической безопасности при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и экологических требований при принятии управленческих решений, установление научно обоснованных ограничений на антропогенное воздействие на окружающую среду.
Природоохранительное законодательство рассматривает окружающую среду как среду обитании и деятельности человека, которая состоит их совокупности объектов, явлений и факторов природной, природно-антропогенной и искусственной среды, определяющих условия его жизнедеятельности, регулирует отношения в области охраны среды, как совокупности естественных компонентов (атмосферного воздуха, поверхностных, подземных и морских вод, лесов, почв, недр),природных объектов, комплексов и ландшафтов, определяющих условия жизнедеятельности человека и среды обитания животных, растений и других организмов, устанавливает правовые основы рационального природопользования в части обеспечения условий сохранения и восстановления компонентов природной среды, которые используются или могут быть использованы и хозяйственной и иной деятельности.
В последние годы развитие природоохранительного законодательства шло в направлении уточнения экологической политики государства, его экологических функций, разграничения компетенции в этой области между органами государственной власти - федеральными и субъектов Российской Федерации, определения прав и обязанностей граждан и обеспечения их экологической безопасности.
В соответствии с Федеральным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ определено, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих субъектов Федерации. Вопросы разграничения собственности, регулирования природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, соответственно земельное, лесное, водное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды отнесены к предметам совместного ведения. Все эти положения в значительной мере перенесены в Конституцию Российской Федерации 1993 года. Например, в статье 72 Конституции РФ записано о том, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся помимо прочего: вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В Конституции РФ также записано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42). Вместе с тем каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58).
Как видно, развитие природоохранительного законодательства происходит на основе Конституции и Федерального Договора Российской Федерации и Закона РФ "Об охране окружающей среды". В соответствии с указанными основополагающими правовыми актами формируется и совершенствуется режим сохранения природных объектов и рационального природопользования.
Правовая охрана атмосферного воздуха как одного из основных жизненно важных элементов окружающей природной среды включает законы общие и специальные. Общим является Закон "Об охране окружающей среды". В нем наряду с другими требованиями охраны атмосферного воздуха определен порядок установления нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) и предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (ПДК) в атмосферном воздухе и уровни вредных воздействий на атмосферу. По действующим нормативным требованиям должно выполняться условие, что выбросы загрязняющих веществ и вредные физические воздействия от данного источника и от совокупности источников города или другого населенного пункта с учетом перспективы развития промышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере не создадут приземную концентрацию, превышающую их предельно допустимую концентрацию (ПДК) для населения, растительного и животного мира.
В 1982 г. в РФ был принят специальный Закон "Об охране атмосферного воздуха". Задачей Закона является регулирование общественных отношений в этой области, улучшение состояния атмосферного воздуха, предотвращение вредных химических, физических, биологических и иных воздействий, вызывающих неблагоприятные последствия населения, растительного и животного мира.
В Законе установлены основания для ответственности за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. За эти нарушения предусмотрена административная и уголовная ответственность. Материальная ответственность применяется для должностных лиц и других работников в случае возмещения причиненного вреда.
Меры по охране атмосферного воздуха от загрязнения должны проводиться при размещении, строительстве, проектировании и вводе в эксплуатацию новых предприятий, транспортных средств, внедрении новых технологий, чтобы количество выбросов загрязняющих веществ не превышало нормативов предельно допустимых выбросов.
Земельное природоохранительное законодательство. Земля является объектом эколого-правового режима собственности, землевладения, землепользования и аренды. Земля с экономической точки зрения выступает в качестве основного средства производства и пространственного базиса жизнедеятельности в социальном плане. Земля - объект собственности, а в экологическом аспекте земля служит важнейшим компонентом природы, тесно и непосредственно взаимосвязана с другими природными объектами, неотделима от природной среды. Экологическое значение земли в том, что она выступает главным основополагающим звеном всех наземных биоценозов и биосферы планеты в целом. Важнейшей частью земли является почва, обладающая естественным плодородием. С ее эколого-экономическими и другими функциями, она является длительно возобновляемым ресурсом природы с помощью естественных процессов и экономических мер.
В Российской Федерации все земли в разрезе их целевого назначения составляют структуру земельного фонда страны и подразделяются на семь категорий земель:
1) сельскохозяйственного назначения;
2) населенных пунктов;
3) промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначения (к ним относятся также земли радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения и энергетики);
4) особо охраняемые территории (природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения);
5) лесного фонда;
6) водного фонда;
7) запаса.
Основными функциями государственного регулирования правового режима всего земельного фонда Российской Федерации являются: учетная, плановая, распределительно-перераспределительная, кадастрово-оценочная, контрольная, охранительная. При этом развитие рыночных земельных отношений требует оптимального сочетания экономико-правовых мер (социально-экономических, налоговых, финансовых) с административными, чтобы обеспечить охрану и рациональное использование земель.
Конституция Российской Федерации, Законы РФ "О земельной реформе", "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и другие акты земельного права России содержат положения о необходимости обеспечения в системе государственного регулирования земельных отношений и соблюдения экономико-правовых мер, высокопроизводительного использования земель и их экологическую охрану. Критерием является неистощимость плодородия при эксплуатации земель.
Состояние почвенных и земельных ресурсов характеризуется на основе ежегодного Государственного (национального) доклада "О состоянии и использовании земель Российской Федерации", предоставляемого Роскомземом и Минприроды России в Правительство Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.10.93 г. № 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.07.92 г. № 491 "О мониторинге земель" и от 25.08.92 г. № 622 "О совершенствовании ведения Государственного земельного кадастра в Российской Федерации".
Проводимые в стране преобразования земельных отношений выражались в распространении различных форм собственности на землю и развитии многоукладности способов хозяйствования на земле, преобразовании большинства колхозов и совхозов в акционерные общества, сельскохозяйственные кооперативы, арендные предприятия с выкупом имущества трудовыми коллективами.
Идет также процесс реформирования колхозов в различные типы хозяйственных товариществ, акционерных обществ, ассоциаций самостоятельных кооперативов и самостоятельных крестьянских и фермерских хозяйств.
В результате указанных преобразований, а также отвода земель сельским органам власти, формирования фонда перераспределения земель, упорядочения арендных отношений, развития рынка земли, отвода земель под сады и огороды практически реализуется право собственности на землю, право землевладения, землепользования и аренды. Из этой совокупности прав образуется и совокупность обязанностей конкретных собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов по рациональному использованию и охране земель в соответствии с требованиями земельного природоохранительного законодательства. В соответствии с действующим земельным законодательством субъектами права собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды являются граждане, предприятия сельскохозяйственного профиля различных форм организации, а также образующиеся в результате приватизации государственных, специализированных животноводческих комплексов, птицефабрик, овощеводческих комбинатов.
В действующем земельном законодательстве среди оснований прекращения прав граждан и юридических лиц на землю, предусмотренных земельным законодательством, следует особо выделить нерациональное использование земельного участка; использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почвы, ухудшению экологической обстановки, систематическому нарушению установленных режимов использования земель, (см.: Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. "О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности" (СЗ РФ, 1996, № 8, ст. 740).
Требование рационального использования земли неотделимо от ее охраны. Нерациональное использование земли, потребительское и бесхозяйственное отношение к ней приводят к нарушению выполняемых ею функций, снижению ее естественного плодородия и природных свойств. Поэтому целью охраны земель является предотвращение истощения почв, загрязнения поверхности земли, сохранение ее природных качеств и плодородия.
В соответствии с природоохранительным законодательством все земли подлежат, охране от истощения и загрязнения. Источником истощения почв является отсутствие научно обоснованных систем земледелия, несоблюдение агротехнических норм и мероприятий по повышению плодородия почв и предупреждению эрозии земель.
Источниками загрязнения земельных ресурсов служат отходы и выбросы промышленности, транспорта, неочищенные сточные воды, нефтепродукты и химические вещества, бытовые отходы.
Важно также отметить следующее: Водным Кодексом РФ (статья 65) определение порядка установления и взимания платы, связанной с пользованием водными объектами, относится к полномочиям Федерации. В связи с этим действия отдельных исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимающих решения о введении платежей за пользование водными объектами, предусмотренные Водным Кодексом (16.11.1995 г.), и зачислении их полностью в доходы региона, являются неправомерными.
Распределение платежей за добычу, например, подземных вод между бюджетами различного уровня определено следующим образом: статьей 42 Закона "О недрах" предусмотрено, что распределение платежей за добычу подземных вод устанавливается водным законодательством РФ. В связи с этим при направлении указанных платежей в бюджеты разного уровня следует руководствоваться статьей 124 Водного Кодекса, где определено, что плата за пользование водными объектами (водный налог) поступает в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации, на территориях которых осуществляется пользование водных объектов, и распределяется в следующем соотношении: федеральный бюджет - 40%, бюджет субъектов Федерации - 60%.
Следует отметить, что в случае задержки внесения платы за забор воды взимается пеня. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 08.05.96. № 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины" с 20 мая 1996 г. установлен размер пени, взимаемый с налогоплательщика в случае задержки уплаты налога, - 0,3% неуплаченной суммы налога за каждый день просрочки платежа.
Указанный размер пени применяется при несвоевременной уплате всех видов платежей за пользование водными ресурсами (ж. "Экономист" № 11, 1997 г., с. 92-96).
На примере водных ресурсов видна сложность системы налогообложения в общем комплексе природопользования и природоохранительного законодательства. Налогообложение при пользовании природными ресурсами образует природно-ресурсный блок бюджетной системы Российской Федерации, а также характеризует особенности финансирования природоохранной деятельности в условиях переходного периода экономики.
В экономике рационального природопользования важное место занимает Федеральный закон "О соглашениях о разделе продукции". Этот закон принят в развитие законодательства Российской Федерации в области недропользования и инвестиционной деятельности. Он устанавливает правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления российских и иностранных инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и/или в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации на условиях соглашении о разделе продукции. Большое значение этого Федерального закона в системе рационального природопользования определяется тем, что он рейдирует отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения соглашении о разделе продукции и определяет основные правовые условия таких соглашений.
Настоящий Федеральный закон определяет отношения, возникающие в процессе поисков, разведки и добычи минерального сырья, раздела производственной продукции, а также ее транспортировки, обработки, хранения, переработки, использования, реализации или распоряжения иным образом.
Все эти процессы регулируются соглашением о разделе продукции, которое заключается в соответствии с указанным законом. При этом следует отметить, что особую значимость имеют п.п.4-6 статьи 2 "Соглашение о разделе продукции". Они гласят:
"П.4 Основанием для включения в перечни участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции, является:
- обусловленная объективными факторами избыточность для недропользователя и государства продолжения разработки являющихся градообразующими месторождений полезных ископаемых, если разработка таких месторождений может обеспечить существенный объем добычи полезных ископаемых, а прекращение разработки повлечь за собой негативные социальные последствия;
- отсутствие финансовых и технических средств для освоения новых крупных месторождений полезных ископаемых за счет освоения которых обеспечивается поддержание необходимого для социального развития и экономической безопасности Российской Федерации уровня добычи полезных ископаемых в целом по Российской Федерации, а также для строительства объектов производственной инфраструктуры (в том числе объектов транспортировки полезных ископаемых) в первую очередь на континентальном шельфе Российской Федерации, в удаленных и слабо освоенных районах;
- необходимость привлечения специальных высокозатратных технологий разработки трудноизвлекаемых значительных по объему запасов полезных ископаемых, находящихся в сложных горно-геологических условиях и являющихся остаточными для разрабатываемых месторождений, а также необходимость предотвращения потерь топливно-энергетического и минерального сырья в недрах;
- необходимость привлечения дополнительных финансовых и технических средств для обеспечения экологической безопасности и охраны недр при разработке расположенных на особо охраняемых природных территориях крупных месторождениями полезных ископаемых;
- необходимость обеспечения регионов собственным топливно-энергетическим сырьем, создание новых рабочих мест, обеспечения благоприятных социально-экономических условии в дотационных регионах и районах, занятость населения в которых находится на низком уровне;
- наличие обязательств Российской Федерации о проведении переговоров об условиях соглашений, а также наличие результатов проведения конкурсов или аукционов по предоставлению участков недр в пользование на условиях раздела продукции.
П.5. В отдельных случаях перечня участков недр, право пользования которыми на условиях раздела продукции может быть предоставлено в соответствии с положениями настоящего Федерального закона устанавливаются на основании решения Правительства Российской Федерации и решения органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации без утверждения Федеральными законами, если указанные участки недр включают в себя следующие месторождения полезных ископаемых:
- месторождения нефти, извлекаемые запасы которых составляют 25 миллионов тонн;
- месторождения газа, запасы которых составляют 250 миллиардов кубических метров;
- месторождения коренного золота, запасы которых составляют до 50 тонн;
- месторождения рассыпного золота, запасы которых составляют до 1 тонны;
- месторождения иных полезных ископаемых, не относящихся к стратегическим видам полезных ископаемых и не являющихся валютными ценностями.
П.6. В пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, субъекты Российской Федерации осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях. (Пункты 4-6 ст. 2 Закона приведены в редакции Федерального закона от 07.01.99 № 19 - ФЗ).
Необходимо отметить, что пользование недрами на условиях раздела продукции является достаточно специфической формой экономических, правовых и экологических взаимоотношений государства и недропользователей при поисках и эксплуатации месторождений полезных ископаемых. Законом "ОРСП" определены экономика раздела продукции и специальный налоговый режим в сфере недропользования. Особенностью и преимуществом этой системы являются некоторые черты, отличающие ее от действующей лицензионной системы недропользования.
Развернутый анализ и оценки практического применения Закона "ОРСП" дали специалисты в этой области С. Кимельман, В. Шашкин и В. Санько (см. НГ 19 и 30 октября и 7 декабря 1999). Они, в частности обоснованно обращают внимание на следующие аспекты. "В - СРП наиболее последовательно разделяется административное и гражданское право при пользовании участками недр, что надежнее обеспечивает правовую защиту владельца лицензии (инвестора в терминологии СРП). Более того, соглашение о разделе продукции имеет статус международного договора, на который распространяются отдельные нормы международного права.
СРП обеспечивает благоприятные инвестиционные условия благодаря гарантированной стабильности налогового режиму возможности ускоренного возмещения инвестированных в объект капитальных вложений, снижению налогооблагаемой базы прибыли на сумму уплаченных разовых платежей (бонусов) и процентов за пользование заемными средствами и др.
При разработке месторождений на условиях раздела продукции существенно уменьшаются число и общая сумма налогов, включаемых в себестоимость произведенной продукции, что увеличивает инвестиционную привлекательность объектов, снижает себестоимость и позволяет в целом отрабатывать низкорентабельные месторождения.
В условиях СРП денежная форма налоговых платежей и возмещение затрат инвестора при отработке месторождений заменяются натуральной формой - разделом произведенной и прибыльной продукции, что также дает очевидные преимущества инвестору, так как, в частности, снимает с него затраты, связанные с реализацией государственной доли продукции. Многие нормативы, показатели и ограничения финансово-хозяйственной деятельности инвестора, а также права и обязанности инвестора и государства являются предметом переговоров и устанавливаются в соглашении по договоренности сторон. Указанные преимущества СРП в целом направлены на защиту интересов инвестора - и это вполне справедливо, так как основной целью СРП является привлечение инвестиций в недропользование. Но одновременно с этим в процессе переговоров с инвестором и подготовки проектов СРП необходимо находить взаимоприемлемые решения, отвечающие интересам, обеих сторон. В этом заключается одна из самых сложных проблем Российского законодательства о СРП, в котором соблюдение интересов государства возложено в основном на переговорный процесс и поэтому зависит от квалификации, профессионализма и личных качеств членов переговорной группы с российской стороны".
Вместе с тем указанные выше авторы, отмечая положительные стороны Российского законодательства о СРП. доказательно и убедительно обосновали в своих работах недостатки в экономике раздела продукции. Они справедливо и аргументировано обращают внимание на то, что: "Российская модель СРП весьма усложнена за счет включения в возмещаемые затраты налогов и уплаченных инвестором расходов государства на разведку месторождения, из-за чего общие доходы государства снижаются. Отсутствие нормативов раздела продукции и нормативного ограничения возмещаемых затрат позволяет инвестору навязывать варианты раздела продукции, ущемляющие интересы России. Российская модель СРП требует согласования с инвестором перечней возмещаемых и невозмещаемых затрат с последующим государственным контролем за выполнением годовых смет работ".
Как видно, несмотря на то что Федеральным Законом от 07.01.99 № 119-ФЗ в СПР внесены существенные и важные дополнения, защищающие российских производителей, все-таки национальные интересы в области недропользования в условиях СРП защищены неполностью. Государство по действующему законодательству является единственным собственником природных ресурсов и добытого минерального сырья. Поэтому важно, чтобы это право обеспечивалось на практике.
Вместе с тем важно отметить, что в широком смысле слова, рациональное природопользование практически обеспечивается сложной системой форм и факторов развития отраслевой и территориальной организацией общественного производства в экономике страны и регионов. Среди них: отраслевая и территориальная структура промышленности в реформируемой экономике. Экономическое значение рационального размещения промышленного производства, повышения качества, увеличения ассортимента и жизненного цикла продукции. Повышение экологичности технологических процессов и хозяйственно-промышленной деятельности. Совершенствование пропорций между группами "А" и "В" в промышленности. Современные особенности в развитии и размещении отраслей добывающей и обрабатывающей промышленности, их соотношение в экономике страны и регионов. Структурные особенности промышленности западных, восточных и юго-восточных регионов России как крупных экономических зон страны.
Концентрация, специализация кооперирование, интегрирование и комбинирование промышленности - научно-производственные комплексы - важнейшие формы территориально-отраслевой организации промышленного производства. Формирование ТПК, промышленных центров и узлов в различных регионах страны как сбалансированно развивающихся совокупностей взаимосвязанных объектов народного хозяйства определенных регионов. Экономическое значение ТПК: Западносибирского, Канско-Ачинского, Саянского, Южно-Якутского, Тимано-Печерского, ТПК Курской магнитной аномалии (КМА).
В этом же ряду проблем стоят совершенствование системы управления экономикой с учетом требований рыночно-конкурентной среды, инвестирование в обновление производственного аппарата и развитие социальной инфраструктуры. Выявление и разрешение региональных и отраслевых экономических противоречий в системе отношении государства и предпринимательства, либерализма и централизации, плана и рынка. Особенности регулирования разных секторов экономики по различным формам собственности: государственной, смешанной, акционерной, частной и общественной. Анализ и оценка результатов функционирования экономики по методу "цель - средства - ресурсы - результат".
Организация всестороннего эколого-экономического мониторинга для управления территориально-отраслевыми ситуациями в экономике страны.
По итогам дебатов Генеральной ассамблеи ООН 11 декабря 1987 г. были приняты резолюция "Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию" и связанная с ней резолюция "Экологическая перспектива на период до 2000 года и далее".
Эти резолюции отражают согласованное мнение (консенсус) высшего международного форума, касающееся понимания устойчивого развития и путей его достижения. Во-первых, устойчивое развитие, которое подразумевает удовлетворение потребностей современного поколения, не угрожая способности будущих поколений удовлетворить собственные потребности, должно стать центральным руководящим принципом Организации Объединенных наций, правительств и частных учреждений, организаций и предприятий.
Во-вторых, в основе устойчивого развития лежит бережное отношение к имеющимся глобальным ресурсам и экологическому потенциалу и восстановлению окружающей среды, все еще подвергающейся разрушению и чрезмерной эксплуатации. В-третьих, хотя решение срочных экологических проблем имеет важное значение, стратегия их заблаговременного предотвращения является наиболее эффективным и экономичным средством достижения экологически безопасного развития. В-четвертых, важнейшие цели политики в области окружающей среды и развития должны включать сохранение мира, активизацию экономического роста и изменение его качества, решение проблем бедности, удовлетворения насущных потребностей людей, демографических проблем, сохранения и укрепления природно-ресурсной базы, переориентации технологии и учет факторов риска, а также комплексный подход к вопросам окружающей среды и экономики в процессе принятия решений.
В-пятых, справедливое разделение затрат на охрану окружающей среды и выгод экономического развития между странами и внутри стран, а также между нынешним и будущим поколениями является одним из ключевых факторов в достижении устойчивого развития.
Таковы основные руководящие принципы ООН, правительств и частных учреждений, организаций и предприятий в их индивидуальных и коллективных стремлениях достичь устойчивого развития.
Большое внимание было уделено главной рекомендации доклада МКОСР, состоящей в том, что охрана окружающей среды и принципы устойчивого развития должны стать непреложной обязанностью к деятельности всех министерств и ведомств любого государства, а также международных организаций и ведущих компаний частного сектора.
Наше общее будущее. Доклад Международной комиссии по окружающей среде и развитию (МКОСР). М., Прогресс, 1989, с. 361.
В эколого-экономической оценке территории важно учитывать, что любой природный ресурс, возобновляемый или невозобновляемый, используется, как правило, не изолированно, а в связи с другими ресурсами. Существующие схемы и технологии использования земных ресурсов настолько сложно взаимосвязаны, что использование каждого природного источника (земли, воздуха, воды, растительного и животного мира, недровых минеральных ресурсов) неизбежно влияет на объемы использования многих других ресурсов. Важным аспектом воспроизводства и использования природных ресурсов являются те изменения, которые вносятся в окружающую среду любой территории в процессе добычи и переработки природных сырьевых материалов. Поскольку использование природных ресурсов увеличивается, то продолжает соответственно возрастать эколого-экономическая интенсивность воздействия на окружающую среду. В результате быстро увеличивается отрицательное влияние различного рода загрязнений окружающей среды территории на экологию человека, животных и растений. Острота экологического кризиса требует скорейшей экологической перестройки мировой экономики. Существующие концепции и оценки указывают на то, что надо снизить техногенное давление на природу /14/. Сейчас человечество замыкает на себя около 20% продукции биосферы и тем самым нарушает закон Б. Коммонера - все, что было извлечено и извлекается из биосферы, должно быть возвращено. Платеж по векселю природы может быть только отсрочен. Техногенное давление на естественную среду надо немедленно и резко снижать. Так, экологическое равновесие в земледелии возникает лишь при соотношении 40% культурных площадей и 60% естественных экосистем. Современная реальность на многих территориях иная.
В эколого-экономических оценках оздоровления окружающей среды территории важное место занимает идея ноосферы. Особенно актуально сегодня учение Вернадского о ноосфере. Он, в частности, писал: "Ноосфера есть новое геологическое явление на нашей планете. В ней впервые человек становится крупнейшей" геологической силой. Он может и должен перестраивать своим трудом и мыслью область своей жизни, перестраивать коренным образом по сравнению с тем, что было раньше. Перед ним открываются все более и более широкие творческие возможности.... Ноосфера - последнее из многих состояний эволюции биосферы в геологической истории, состояние наших дней. Ход этого процесса только начинает нам раскрываться из изучения ее геологического прошлого в некоторых своих аспектах... Сейчас мы переживаем первое геологическое эволюционное изменение биосферы. Мы входим в НООСФЕРУ" /1/.
Раскрывая ведущую преобразующую роль науки и социально организованного человеческого труда в настоящем и будущем нашей планеты, подчеркивая все большую независимость власти разума над биосферой, Вернадский предупреждает, что по мере развития ноосферы эта независимость может быть реализована лишь при условии сохранения равновесных сил, сложившихся в биосфере /4/. Размышления Вернадского о ноосфере глубоко правильны. Ноосфера как разум, находящийся в становлении и развитии, разум, который до сих пор обслуживал человека, показал свое существенное неразумие. Даже если оставить в стороне борьбу людей друг с другом, то экологические кризисы - очевидные примеры неразумия /6/.
Поэтому в настоящее время исключительно актуальны труды Вернадского о биосфере, ноосфере, научной мысли как планетном явлении. В этом учении содержатся глубокие мысли об эволюции человечества в геологическом и социально-историческом масштабах времени. Следует признать, что это первый во всей мировой литературе опыт обобщения эволюции нашей планеты как единого космического, геологического, биогенного и антропогенного процесса... Научная мысль, наука рассматривается и анализируется как важнейшая сила преобразования и эволюции планеты /1/.
В условиях современного крупномасштабного воздействия человеческого общества на всю биосферу планеты ставятся глобальные цели перед мировым сообществом. Повестка дня на XXI век это программа всемирного сотрудничества, направленная на гармоничное достижение двух целей- высокого качества окружающей среды и здоровой экономики для всех народов мира.
В современной науке стала активно развиваться идея коэволюции (лат. со - вместе). Эта идея предполагает и вмещает соединение двух линий развития- эволюции природы и истории человечества. Это совмещение понимается гармоничным, где человеческое общество соблюдает законы биосферы и осуществляет мероприятия по восстановлению баланса биосферных компонентов.
Однако в обоснованности этой идеи усматриваются определенные сложности. Так, в одной из работ это выражено следующим образом /4/.
"В эволюции биосферы главенствующая роль принадлежит биоте: это соответствует значимости тех функций, которые выполняет система живых организмов при формировании горных пород, почвы, атмосферы и океана, хотя при этом не отрицается и не умаляется значение абиотических факторов. Эволюция биоты реализуется через процесс видообразования, причем в силу системности ее организации исчезновение вида с арены жизни при появлении нового вида практически всегда вызывает волну видовых изменений в экосистемах, которым соотнесен данный вид (в его "экологической нише"). Имеются оценки скорости этого процесса. По палеонтологическим данным средняя продолжительность существования вида составляет около 3 млн. лет. Согласно современным представлениям, для естественного образований нового биологического вида требуется период того же порядка длительности. Эта скорость вряд ли менялась в течение нескольких сотен миллионов лет.
Эволюция человеческого общества происходит при сохранении генетических констант вида Гомо Сапиенс и реализуется через взаимосвязанные процессы развития социальных структур, общественного сознания, производственных систем, науки и техники, материальной и духовной культуры. При анализе проблем коэволюции основной интерес представляют воздействия человека на биосферу; качественный характер, тип, структура этих воздействий меняются прежде всего вследствие научно-технического прогресса, техноэволюции. Последняя реализуется через инновационный процесс, некоторыми своими чертами напоминающий видообразование в биоте.
Материальное производство и управление им, как и биота, имеют системную (причем стихийно сформировавшуюся) организацию; инновация, т.е. появление нового элемента технологии производства или управления, равным образом отказ от использования какого-либо элемента (впрочем, это тоже инновация), как правило, вызывают волну других инноваций в соответствующей "технологической нише". Однако скорость техноэволюции в отличие от биоэволюции непрерывно возрастает, в конце XX века на инновационный цикл в передовых отраслях требуется порядка 10 лет.
Правомерно ли при такой разнице в скоростях биоэволюции и техноэволюции (пять десятичных порядков) говорить о коэволюции природы и человека?".
Итак, поставленному вопросу дано достаточно убедительное обоснование. И далее: "Около столетия тому назад человечество, невиданными темпами расширяющее свое хозяйство и увеличивающее свою численность, перешло порог допустимого воздействия на биосферу, обусловило деформацию структурных соотношений в биоте и угрожающее сокращение разнообразия. Эти явления и процессы непрерывно нарастают, биосфера перешла в перманентно возмущенное состояние. Наступила эпоха глобального экологического кризиса. Его регистрируемые всем известные проявления - сокращение биоразнообразия, обезлесение, опустынивание, деградация поверхностных вод суши, исчезновение с лица Земли целых экосистем, рост концентрации углекислого газа в атмосфере, истощение озонового слоя и пр... Очевидно, отсутствуют основания назвать нынешний тип взаимодействия цивилизации и биосферы КОЭВОЛЮЦИЕЙ"
Значит, с идеей коэволюции, то есть совмещения двух линий развития - эволюции природы и истории человечества - не все так просто. Требуются исследования.
Как известно, в этом направлении много и плодотворно работает неправительственный фонд им. В.И. Вернадского. Одно из главных направлений деятельности фонда - охрана окружающей природной среды, оценки воздействия на природу в таких сферах народнохозяйственной деятельности и экономики как: нефтегазовая, горнодобывающая, электроэнергетическая, металлургическая, химическая и другие отрасли современной хозяйственной деятельности. [/sms]
