Реферат: Формирование современной эколого-правовой и нормативно-методической базы по учету и социально-экономической оценке природно-ресурсного потенциала
[sms]Активная практическая разработка нормативно-методических аспектов системы учета и социально-экономической оценки природно-ресурсного потенциала стала возможной в результате проведения эксперимента по созданию КТКПР в ряде регионов, субъектах Российской Федерации. Важным положением эксперимента, его принципом считалось то, что комплексный территориальный кадастр природных ресурсов является механизмом и инструментом в достижении приоритетных целей региональной политики в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования. КТКПР, содержащаяся в нем информация, может являться основой региональных программ социально-экономического развития, долговременных производственных и экологических проектов, бизнес-планов, планов предприятий и объединений, финансово-промышленных групп, целевых региональных программ в ресурсообеспечении отраслей рыночной специализации.
Правовая база организации разработки КТКПР в структуре органов управления субъектов Федерации определяется действующей Конституцией, согласно которой к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов Российской Федерации относятся природопользование, охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей природной среды. Это означает, что по указанным вопросам (в том числе и по информационному обеспечению принятия решений в области природопользования) принимаются федеральные законы и законодательные акты республик, краев, областей. Этим определяется роль регионов в формировании КТКПР. Законодательными актами субъектов Федерации устанавливается порядок сбора, хранения, передачи и использования информации о природных ресурсах территории.
В аналитических и нормативно-методических материалах Минприроды России дается следующее определение КТКПР:
Комплексный территориальный кадастр природных ресурсов (КТКПР) представляет собой специализированную базу данных о природных ресурсах (объектах), создаваемую посредством систематического сбора, обработки, хранения и обновления качественной и количественной информации о природных ресурсах (объектах) в виде учетно-статистических данных, аэрокосмических и геодезико-картографических материалов, тематических электронных карт на машинных носителях, нормативно-технических, правовых и методических документов, их обеспечивающих.
Исходя из приведенного понятия и функций, выполняемых КТКПР, его структура представлена в виде следующих частей:
- блок адресно-правовой, содержит информацию о пространственной структуре размещения ресурсов, их имущественном статусе и о субъектах владения, распоряжения и пользования природными ресурсами (объектами);
- блок количественной и качественной оценки, который объединяет базы данных по отдельным природным ресурсам и объектам, вторичным ресурсам. Учет природных ресурсов ведется по объектам и классификационным единицам, принятым для каждого вида природных ресурсов. По мере повышения уровня учета классификационные единицы учета укрупняются в соответствии с задачами по территориальному управлению природопользованием и охраной окружающей среды;
- блок оценки состояния окружающей среды, описывающий динамику экологической обстановки внутри региона, ее связь с использованием природных ресурсов, а также качественные и количественные параметры состояния природных ресурсов. В этом блоке показаны экологические ограничения использования каждого природного ресурса;
- блок экономической оценки содержит показатели, отражающие место и роль ресурса в системе производственной деятельности и являющиеся базой для определения платежей за пользование природным ресурсом;
- сводный блок социально-экономической оценки природно-ресурсного потенциала территории с критериями выбора вариантов его использования и формирования сценариев развития экологической ситуации в зависимости от выбранных вариантов /21, с. 92./.
Учету и оценке в комплексных кадастрах природных ресурсов (объектов) подлежат:
- ресурсы земель, используемых в хозяйственной деятельности и социальной сфере, резервные и используемые земельные площади и почвенные ресурсы;
- ресурсы недр: полезные ископаемые минерального и органического происхождения;
- поверхностные и подземные воды, естественные и искусственные водные объекты;
- ресурсы растительного и животного мира (в том числе лесные ресурсы и лесные массивы, охотхозяйственные ресурсы и охотничьи угодья, промысловые ресурсы морей и шельфа);
- ресурсы (природные объекты) рекреационного и социально-культурного назначения;
- используемые виды дикорастущих растений и грибов;
- редкие и исчезающие виды биоты, охраняемые биологические объекты;
- особо охраняемые природные территории (заповедники, заказники, национальные парки, памятники природы);
- природные ресурсы (природные объекты населенных пунктов и на их территориях предприятий и организаций);
- вторичные ресурсы и места захоронения отходов производства и потребления;
- климатические ресурсы территорий, включая места проявлений особо опасных природных явлений /21, с. 96/.
Задачи территориального управления природопользованием и охраной окружающей среды диктуют необходимость изменения классификационных признаков, по которым происходит первичный учет природных ресурсов. Учитывая это обстоятельство, при ведении КТКПР целесообразно классифицировать природные ресурсы не по генетическому признаку (недра, вода, лес, земля и т.п.), а по функциональному. Для этого показатели первичного учета следует перегруппировать исходя из следующих функций природно-ресурсного потенциала, типичных для каждой территории:
- сырьевые ресурсы (изымаемые и потребляемые в качестве сырья для материального производства и конечных продуктов потребления человеком);
- энергетические ресурсы (потребляемые с изъятием и без изъятия для выработки тепловой и электроэнергии);
- почвенные ресурсы (частично изымаемые и потребляемые как основное средство производства в сельском и лесном хозяйстве);
- инженерно-геологические ресурсы (потребляемые как отдельные свойства литосферы при строительстве и размещении объектов инфраструктуры);
- средоформирующие (или экологические), используемые в качестве стабилизирующих и поддерживающих факторов природной среды, обеспечивающих устойчивый уровень экологического потенциала данной территории;
- культурно-эстетические (потребляемые в качестве информационных свойств сочетаний различных природных явлений и объектов).
Экологическая информация в составе КТКПР является особым компонентом. Она включает сведения о территориальных экологических ограничениях и регламентации режимов природопользования, установленных по данным мониторинга окружающей природной среды по загрязняющим веществам (источники выбросов, сбросов и образования отходов) и их распространении в средах, по миграционным балансам загрязняющих веществ в активных зонах природных ландшафтов, о состоянии различных природных экосистем (продуктивность, разнообразие и т.д.), санитарно-эпидемиологические оценки территории.
Социально-экономическая оценка природных ресурсов (объектов) представляет собой систему относительных (баллы, классы, коэффициенты) и абсолютных стоимостных показателей (в денежном выражении), которые отражают факторы спроса и предложения, процессы инфляции, источники и пути перераспределения финансовых потоков с учетом отношений собственности на природные ресурсы и объекты, а также необходимости зарезервировать часть средств для компенсационных и природоохранных мероприятий.
Классификация природных ресурсов по генетическому и функциональному признакам, правовой статус природных объектов, эколого-социально-экономическая оценка позволяют выделять зоны эколого-ресурсной регламентации и определять оптимальные варианты хозяйственного использования природно-ресурсного потенциала территории с учетом экологического потенциала, определяющего качество среды обитания человеческого общества. Оно характеризуется следующими экологическими факторами и показателями:
- химический состав среды (обеспеченность физиологически необходимыми веществами, концентрация вредных веществ в разных средах);
- факторы физического воздействия (климатические условия, радиация, шум, вибрация, электромагнитное излучение и т.п.);
- факторы биологического воздействия (опасные для жизни организмы и продукты их деятельности);
- естественная (биологическая) продуктивность экосистем;
- стабильность среды во времени (вероятность и частота опасных явлений природы (стихийных бедствий) - вулканы, землетрясения, лавины, наводнения и т.п.);
- устойчивость к антропогенным нагрузкам (экологическая емкость);
- информационное разнообразие среды.
Выделение и оценка в КТКПР экологического потенциала как важнейшей части природно-ресурсного потенциала придает совокупной, интегральной информации кадастров дополнительную значимость. Такая информация необходима для принятия решений государственными и муниципальными органами власти по следующим проблемам:
- проведения эколого-ресурсных регламентаций использования территории для установления экологически обоснованных видов режимов ее использования, лимитирования и лицензирования природопользования;
- организации размещения производительных сил;
- реализации инвестиционных и социальных экономических проектов и программ развития отдельных территорий,
- определения налоговой политики и изменения структуры и базы налогообложения в регионе по налогам и платежам, связанным с природопользованием и охраной окружающей среды;
- оценки экологического и экономического ущербов от хозяйственной деятельности;
- ресурсосбережения, рационального природопользования и охраны окружающей среды;
- обеспечения санитарной и экологической безопасности;
- разграничения компетенции по распоряжению природными объектами между Российской Федерацией, субъектами Федерации и муниципальными органами управления;
- приватизации природных объектов.
Основными потребителями информации КТКПР являются органы государственного управления республик, краев, областей, городов и районов Российской Федерации, структурные подразделения Минприроды России, специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и окружающей природной среды, финансовые, налоговые, экономические службы. а также предприятия, организации, учреждения и частные лица.
Кадастровая информация для КТКПР формируется на основании учетных материалов, изучаемых органами государственного управления, предприятиями и организациями:
- по формам статистической (государственной и ведомственной) отчетности по запасам и состоянию природных ресурсов;
- инструментальным путем: с помощью специальных технических средств (аэрокосмических, геодезических и т.п. методов), натуральных исследований;
- плановыми инвентаризационными мероприятиями и мониторинговыми обследованиями состояния окружающей природной среды;
- специальными (внеплановыми) обследованиями, связанными с проектной и предпроектной деятельностью, экспертизами, инспекциями.
При формировании и последующем ведении КТКПР используются компьютерные системы сбора, обработки, хранения и предоставления кадастровой информации. Вопросы выбора программного обеспечения и видов технических средств для применения в целях ведения КТКПР решаются органами государственного управления субъектов Федерации, исходя из необходимости обеспечения сопоставимости, сопряженности баз данных и геоинформационных систем, используемых в различных отраслевых и территориальных кадастрах и реестрах.
В настоящее время сложилась определенная система статистических источников информации по учету и оценке природных ресурсов и их использованию. На территории России заполняется около 20 форм госстатотчетности, учитывающих природно-ресурсный потенциал. К ним относятся следующие:
Земельные ресурсы
1. № 22, годовая "Отчет о наличии земель и распределении их по категориям, угодьям, собственникам, землевладельцам, землепользователям" по состоянию на 1 января соответствующего периода.
Добыча ресурсов недр
2. № 1-п, годовая, месячная "Отчет предприятия (объединения) по продукции".
3. № 1-п, квартальная "Отчет промышленного предприятия (объединения) о производстве отдельных видов продукции и поставках ее для государственных нужд".
Лесное хозяйство (административный район не выделен)
4. № 1-лх, полугодовая "Отчет о проведении лесовосстановительных работ".
5. № 3-лх, полугодовая "Отчет о рубках ухода и санитарных рубках леса".
6. № 4-лх, годовая "Отчет об остатках древесины на лесосеках и очистке мест рубок".
7. № 5-лх, годовая "Отчет о лесных пожарах".
8. № 7-лх, годовая "Отчет о проведении лесохозяйственных работ".
9. № 12-лх, годовая "Отчет о лесозащите".
10. № 2-лх, "Отчет по отпуску древесины, мерах ухода за лесом и побочным пользованиям".
Заповедники и национальные парки
11. № 1 - заповедники, годовая "Отчет по заповедникам, заповедно-охотничьим хозяйствам и природным национальным паркам".
Охотничье хозяйство (административный район не выделен)
12. № 2 ТП - охота, годовая "Отчет по охотничьему хозяйству".
Охрана атмосферного воздуха (административный район не выделен)
13. № 2 ТП - воздух, полугодовая "Отчет об охране атмосферного воздуха".
Использование и охрана вод
14. № 2-ТП (водхоз), годовая "Отчет об использовании воды".
15. № 3-ОС, годовая "Отчет о ходе строительства водоохранных объектов и прекращении сброса загрязненных сточных вод".
Образование и использование отходов производства
16. № 14-сп полугодовая "Отчет об образовании, использовании и поставке отходов производства и потреблении вторичных ресурсов".
17. № 2-ТП (токсичные отходы), годовая "Отчет по токсичным отходам".
Затраты на охрану окружающей среды
18. № 14-ос, годовая "Отчет о текущих затратах на охрану природы".
19. № 18-кс, годовая "Отчет о капитальных вложениях на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов".
Ответственность за достоверность первичной информации о природных ресурсах несет представляющий ее владелец либо пользователь природного ресурса или объекта /21, с. 147/.
Суммарной, совокупной величиной, выражающей размер природно-ресурсного богатства района или его территориального сочетания природных ресурсов рассматривается природно-ресурсный потенциал региона. Для его измерения было предложено использовать показатель стоимости первичной продукции, которую можно получить в течение года при рациональной эксплуатации данного сочетания ресурсов, в условиях соответствующего уровня производительных сил, территориальной организации производства и механизма хозяйствования включая систему транспортно-экономических связей. Стоимостное измерение природно-ресурсного потенциала дает возможность сравнивать районы (регионы) и производственно-территориальные комплексы по природному богатству, его структуре, возможностям наращивания объемов использования природных ресурсов, определять в связи с этим влияние экологических факторов на социально-экономическое развитие. Территориальное сочетание природных ресурсов в регионе, как понятие социально-экономическое, представляет не сумму разрозненных ресурсов, отдельных природных факторов, а единый природный комплекс, в котором взаимосвязаны все его элементы в системе отраслевой структуры и территориальной организации производства. [/sms]
