Реферат: Эколого-экономическая оценка воздействия народного хозяйства на окружающую среду
Имеющиеся исследования и оценки показывают, что человечество изменило 56% площади земной поверхности, в том числе 20% весьма существенно.
[sms]В основе эколого-экономических оценок и отчетов находится комплексный, или междисциплинарный, подход и анализ. Здесь чаще всего проявляется интеграционное начало и взаимное проникновение друг в друга таких наук, как экономика, социология, биология, экология, политика и других дисциплин. Поэтому при эколого-экономических анализах и оценках приходится рассматривать состояние территории во всей комплексности и сложности.
При этом нередко при сочетании экологического и экономического подходов возникают трудности и противоречия междисциплинарного подхода. Даже исходные посылки этих двух дисциплин - экологии и экономики - часто приходят в противоречие. Если экологи расценивают социализацию как отрицательный момент, то экономисты склонны рассматривать ее как достоинство. Экологи воспринимают мир как систему циклов - таких, как гидрологический, или углеродный; экономисты же - как продолженное развитие. Экологи стремятся заглянуть в отдаленное будущее, экономисты заинтересованы в максимизации ближайших прибылей.
Если учесть эти различные точки отсчета, то источники торможения комплексных исследований становятся очевидными. Конечно же, гораздо удобнее ограничить исследование отдельной дисциплиной. Тогда экологи могут заняться пристальным рассмотрением экологии как таковой, а экономисты - погрузиться в глубины экономической теории. У междисциплинарных исследований нет такой спасительной крыши. При опоре на теоретические разработки различных дисциплин здесь нельзя допустить, чтобы их содержание опутало сетями собственные выводы /7/.
Несмотря на отмеченные трудности, люди должны прежде всего в рамках эколого-экономических исследований и образования найти способы такой территориальной организации общества, которое будет способно следовать экологическому императиву, следовать общим законам сохранения и восстановления жизни на Земле. Это центральная проблема образования всей планетарной цивилизации. Эколого-социально-экономические оценки территории дают понимание того, чем руководствоваться и какие выделять приоритеты на передний план при определении и выборе своего пути развития и поведения. Однако для решения территориальных эколого-экономических проблем, кроме необходимых оценок, должна быть готовность преодолеть так называемые "пороги понимания" и для осуществления действенных мер достаточное количество населения должно осознать размеры и неотвратимость угрозы. Информация играет ключевую роль в преодолении этих порогов.
Территориальные эколого-экономические оценки в урбанизированных промышленных районах показывают, что скопление населения в растущих городских агломерациях приводит к превышению допустимого техногенного уровня воздействия на природные системы, а также к истощению местных запасов воды, топлива и способности среды к хранению и переработке всей совокупности различных отходов, превышая пороги допустимого воздействия.
По данным Государственного доклада "О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 году" экологическая обстановка, сложившаяся в пределах территорий республик, краев, областей и автономных округов, и особенности проблем окружающей природной среды в каждом из субъектов Российской Федерации определяются, с одной стороны, спецификой местных природно-климатичеких условий, а другой - характером и масштабами воздействия промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства на окружающую природную среду.
В 2000 г. Госкомстатом России учтена деятельность 20,8 тыс. предприятий, имеющих выбросы в атмосферу (1999 г. - 18,6 тыс.) На предприятиях насчитываются 1041,6 тыс. стационарных источников выбросов загрязняющих веществ. Увеличили выбросы в атмосферу 8,2 тыс. предприятий (1999 г. - более 7 тыс.).
В 2000 году общее количество загрязняющих веществ, отходящих от всех учтенных стационарных источников, составило 85, 3 млн. т (107, 2 % к уровню 1999 г.), из них 15,8 млн. т выброшено в атмосферный воздух без очистки, а 69,5 млн. т поступило на очистные сооружения, на которых уловлено и обезврежено 66,5 млн. т загрязняющих веществ.
В 2000 г. В целом по России выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в атмосферу составили 18,82 млн. т, или 101,5 % к уровню 1999 г., в том числе: выбросы твердых веществ - 2,97 млн. т (107,4 % к уровню 1999 г.), диоксида серы - 5,41 млн. т (98,2 %), оксида углерода - почти 5 млн. т (107,2 %), оксидов азота - 1,7 млн. т (98,9 %), углеводородов (без ЛОС) - 2,68 млн. т (97 %), ЛОС - 0, 85 млн. т (102,3 %).
Уловлено и обезврежено в среднем по стране 77,9 % объема выбросов загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников (1999 г. - 76,7%), в том числе твердых веществ - 95,4%, ЛОС - 37,0%, оксидов углерода - 31,3%, диоксида серы - 18,3%, углеводородов - 11,1%, оксидов азота - 7,5%.
Наибольшие валовые выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн от стационарных источников в 2000 г. Отмечены в Сибирском и Уральском федеральных округах, на долю которых приходится 54% общего объема выбросов по России.
В крупных городах России выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта и промышленных предприятий соизмеримы (Москва, Санкт-Петербург, Краснодар, Екатеринбург, Уфа, Омск и др.). В городах с менее развитой промышленностью вклад автотранспорта в загрязнении атмосферного воздуха значительно выше и в отдельных случаях достигает 80-90% (Нальчик, Якутск, Махачкала, Армавир, Элиста, Горно-Алтайск и др.).
По оценкам выполнения программы "Плодородие" внесение минеральных и органических удобрений в 1994 году уменьшилось по сравнению со среднегодовыми показателями 1986-1990 гг. соответственно в 9 и 3 раза, а известкование и фосфоритование почв - в 3,5 и 5,6 раза. В то же время культуртехнические работы по коренному улучшению угодий сократились в 9 раз, а посадки полезащитных лесных полос и противозрозионных овражно-балочных насаждений уменьшились примерно в 2 раза. Все это привело к тому, что в регионах России (Центральном, Северо-Западном, Волго-Вятском, Уральском, Дальневосточном и др.) образовалась высокая доля земель (от 25 до 50%) с повышенной кислотностью почв, низким и очень низким содержанием (от 12 до 14%) фосфора и калия. Нерациональное и истощительное использование усугубляет деградацию земель с выраженной территориальной спецификой истощения и эрозии почв. Плодородие земель и региональные показатели биоклиматического потенциала падают. Содержание гумуса в почвах за последние 20 лет снизилось на 20 - 30%, по разным зонам страны ухудшается культуртехническое, агрофизическое и экологическое состояние земель. Это наряду с другими причинами является основным фактором низкой эффективности сельского хозяйства. В 1994-1995 гг. вынос питательных веществ из почвы с урожаем в 3 раза превысил их поступление с вносимыми минеральными и органическими удобрениями.
Среди показателей экологического неблагополучия земель особое место занимает эрозия почв, которая принимает угрожающие разрушительные масштабы, В Мордовской и Чувашской республиках эродировано более 90% сельхозугодий, в Белгородской области - 88%, Ростовской - 72% Саратовской - более 50%.
В настоящее время в России ветровой и водной эрозии подвержено 53,6 млн. га сельхозугодий, а 63 млн. га относятся к эрозионно-опасным землям.
Новые земельные отношения требуют более полного учета экологических факторов состояния земельного фонда. В условиях аграрной реформы качество и доходность земли, ее цена, арендная плата и рента определяют рыночную стоимость земли с учетом экологических факторов. Все это определяет рост производства в аграрной сфере и решение социально-экономических проблем сельского хозяйства.
Тенденции экологического неблагополучия земельных ресурсов проявляются и в мировом хозяйстве. В нем производство сельскохозяйственной продукции возросло в 2,5 раза в период с 1950 по 1986 г., но это в основном связано с жесткой эксплуатацией природных ресурсов. Четыре пятых этого объема обеспечивалось более интенсивным использованием земель. В стремлении обеспечить потребности в продуктах питания многие страны расширили сверх возможного площади сельскохозяйственных угодий. Фермеры распахали и крутые склоны, подверженные водной эрозии, и сухие земли, разрушающиеся ветровой. Не говоря о том, что такое производство требует дополнительных затрат, оно просто не может поддерживаться в течение длительного времени. Некоторые страны уже сейчас вынуждены сокращать площади, занятые сельскохозяйственными культурами.
В сельском хозяйстве одной из важнейших экологических характеристик, определяющих допустимость того внешнего воздействия, которое оказывается на почву, является разница между скоростью эрозионного процесса и скоростью образования нового плодородного слоя. На длительном отрезке геологической истории почвенный материал накапливался быстрее, чем его разрушали ветер и вода, при этом формировался тонкий, богатый питательными веществами пахотный слой, на котором и производится вся продукция сельского хозяйства. В последние десятилетия интенсификация фермерского хозяйства и распашка маргинальных земель ускорили разрушение верхнего слоя пашни; на 1/3 пахотных угодий мира скорость этого процесса превышает скорость образования нового плодородного слоя.
Для выявления территориальных экологических порогов истощения природных ресурсов и определения экономической цены изменений в природных системах важное значение имеют следующие положения /7/.
"По мере роста численности населения возможности природы удовлетворять его потребности уменьшаются. Все большая доля чистой первичной продуктивности планеты (суммарный объем биологически усвоенной в процессе фотосинтеза солнечной радиации минус энергетические затраты растительности) идет на обеспечение нужд человечества. Биолог Станфордского университета Петер М. Витоусек и его коллеги подсчитали, что приблизительно 40% потенциальной чистой первичной продуктивности наземных экосистем прямо или косвенно расходуется человеком в основном на производство пищи, но, кроме того, и на производство волокна, древесины и топлива либо теряется в результате человеческой деятельности. Доля остающихся на поддержание жизнедеятельности прочих видов и сохранение целостности природных систем становится все меньше и меньше, а потребности человека все растут. Лишенные необходимой энергии, экологические системы могут вступить в фазу массового разрушения.
Выявление экологических порогов и точное определение того момента, когда наступит их пересечение - непростая задача. Для большинства природных систем такой информации не существует, как и нет явного понимания процессов, происходящих в них" /7/.
Такое положение, естественно, затрудняет осуществление мер по снижению антропогенной нагрузки на экологические системы, затрудняет выявление связей между экономическими и экологическими показателями и прогнозирование экономических последствий от наступающих и возможных изменений в состоянии экологических систем. Существование критических порогов, при превышении которых изменения в природных системах происходят быстро и непредсказуемо, требует разработки способов раннего диагностирования критических ситуаций и механизмов смягчения отрицательных последствий антропогенных нагрузок на экологические системы.
Показатели и воздействие общества на природу связаны с поиском новых ресурсов, выявлением потенциала территории и ограничением воздействий на природную среду.
В настоящее время, когда идет процесс повышения роли субъектов Российской Федерации, децентрализации власти и экономики через разграничение компетенции между разными уровнями государственной власти, деятельность территориальных органов сосредоточивается, прежде всего, на проблеме комплексного развития регионов, наиболее рациональном использовании местных природных, производственных, финансовых и трудовых ресурсов; комплексном решении социальных и других региональных проблем. Все это требует и создает более широкие возможности учета экологических факторов в решении проблем охраны окружающей природной среды и рационального природопользования, больше выделять ресурсов и лучше их использовать в реализации экологических задач регионов. Повышается роль территориальных органов в планировании, инвестировании и управлении научно-техническим прогрессом, обеспечении в регионах массового использования инноваций и новых достижений науки и техники, широкого внедрения малоотходных и безотходных производств, прогрессивных технологических процессов, позволяющих учитывать экологические факторы.
В условиях переходного периода к устойчивым рыночным механизмам и принципам, реформирования экономики и предприятия, становления, развития, укрепления и качественного совершенствования финансово-кредитной системы в региональной эколого-экономической политике важное место занимает снижение ресурсоемкости (тепло-, энерго-, материало- и водоемкости) производства, массового внедрения принципиально новых ресурсосберегающих технологических процессов. Одно из важнейших направлений решения этой проблемы - внедрение рациональных норм природопользования и комплексного потребления всех видов ресурсов с экономическим стимулированием этого процесса через плату за пользование, воспроизводство и охрану природных ресурсов. Мировой и собственный опыт показывают, что решение первоочередных задач - снижение тепло-, энерго- и материалоемкости производства - на начальном этапе связано с некоторым повышением его капиталоемкости, что с экологической точки зрения признается приемлемым и эффективным. С учетом тесной связи экономики, экологии и рационального природопользования строится модель реформирования современной предпринимательской деятельности. Она включает новые стратегии и программы, корпоративные концепции с прогрессивными подходами к устойчивому эколого-экономическому развитию.
В практической деятельности модель реализуется через соблюдение следующих принципов:
- осознания того, что без достижения экологической устойчивости не может быть долговременного экономического роста;
- подтверждения того, что товары и услуги и производственные процессы должны отвечать требованиям устойчивого развития;
- поддержки доверительных отношений с общественностью, без которых эффективная предпринимательская деятельность невозможна;
- проведения открытого диалога с акционерами, что поможет определить проблемы, увидеть новые возможности и, используя влияние акционеров, поднять авторитет компании;
- поощрения работников за рост производства и производительность труда;
- включения экологических аспектов во все виды деятельности, начиная с научных разработок и кончая производством и реализацией продукции.
Предприятия, взявшие на вооружение эту природоохранную концепцию, эффективно используют более совершенные производственные процессы, повышают производительность, снижают затраты на выполнение экологических требований, наилучшим образом используют возможности рынка в рациональном природопользовании. Следует также обратить внимание на то, что в экосистеме, где активно усиливается природоохранительный аспект, обнаруживается определенная искусственность отделения процесса производства от потребления. Многие продукты являются исходным материалом для других промышленных процессов (это вся продукция производственно-технического обеспечения и материально-технического снабжения). Более того, экосистема производственного процесса - это только часть более сложной экосистемы, в которую входит движение произведенных товаров и отходов от стадии производства через потребление к их утилизации. Однако современная конструкция индустриальной экосистемы не идеальна: вместо того, чтобы двигаться по замкнутому кругу подобно циклам природных экосистем, движение товаров и услуг в основном придерживается линейного принципа. Продукция изготавливается, покупается, используется и выбрасывается практически без учета экологических факторов и последствий производства и потребления продукции.
Вторичное использование продукции по окончании ее жизненного цикла может принести значительную прибыль, так как позволяет избежать энергоемких и экологически грязных добычи и переработки сырья. Использование металлолома при выплавке стали экономит 60% электроэнергии и снижает ПДК и ПДВ от 50-75% по сравнению с железной рудой. Это один из примеров комплексного использования ресурсов вторсырья, перехода от управления жизненным циклом продукции к производству экологически чистой продукции, что повышает эколого-экономическую эффективность производства и сохраняет качество природной окружающей среды территории. Чтобы предупредить экономический ущерб от производства и использования продукции, важно внедрять экологический инструмент управления, представляющий собой систематизированную, периодическую, подкрепленную документами объективную оценку экологичности производства и оборудования. Аудит должен быть неотъемлемой частью общей системы решения экологических проблем и способствовать улучшению экологической безопасность производства и окружающей среды территории.
Крупным резервом охраны природной среды и рационального природопользования следует также признать внедрение обоснованных экономических оценок природных ресурсов в комплексном территориальном кадастре и уровня загрязнения окружающей среды и использования таких оценок в региональных программах развития. На передний план справедливо выдвигается региональный аспект экологически равновесного природопользования. Территориальное значение экологических факторов повышается усилением внимания к региональному подходу размещения и организации общественного производства, развитию агропромышленных производственно-хозяйственных комплексов. Поэтому одним из главных оценочных показателей является экологический критерий, предупреждающий разрушение окружающей природной среды в регионе. Воздействие территориальных различий в природных условиях на производительные силы, социальную, экономическую и экологическую сферы жизни человека в регионе значительно. Однако учесть это без применения эколого-экономических принципов и методов размещения и развития экономики регионов невозможно. В этом ключ возросшего значения регионального аспекта экологической политики.
В региональной эколого-экономической политике и оценке территории важнейшее место занимают снижение ресурсоемкости производства, внедрение рациональных норм природопользования и потребления всех видов ресурсов, применение обоснованных экономических оценок природных ресурсов и уровня загрязнения окружающей среды, использование таких оценок в планово-проектных расчетах развития экономики регионов по всем видам природных ресурсов.
Реализация целевых региональных программ рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществляется целостной системой специальных мероприятий, механизмов, инструментов. Эта система включает /15/:
1. Эколого-ориентированные национальные счета, под которыми понимается государственная система макро- и микроэкономических показателей (ВВП, ВНП и чистого конечного продукта ЧКП) с учетом экономических требований и уровня жизни. В них важен анализ категорий экономического ущерба от загрязнения окружающей среды, издержек загрязнения, экономического и социального оптимумов загрязнения. Экономический оптимум загрязнения рассматривается как ступень к достижению социального оптимума загрязнения. Для социального оптимума загрязнения характерен более высокий уровень издержек предотвращения загрязнения, а экономический оптимум загрязнения рассматривается как экономически оправданный уровень (граница) вложения средств в охрану природы. Экологические издержки - это совокупные издержки по устранению загрязнений от возможных экологических нарушений. На стадии перехода от экономического оптимума загрязнения к социальному оптимуму загрязнения увеличиваются расходы на экологию, чтобы достичь перспективных социальных нормативов качества окружающей природной среды и предотвратить сверхнормативное загрязнение.
2. Эколого-инновационная деятельность по формированию эколого-инновационных программ, обеспечивающих экологически устойчивое развитие. Ключевым вопросом таких программ должен быть переход на улучшающие экологию и экономику технологические процессы за счет инвестиций целевых инновационных фондов. Такого рода программы целесообразно создавать в рамках народнохозяйственных комплексов. В работе /15/ для современных условий выделены 4 типа комплексов по характеру воздействия на окружающую природную среду:
- традиционные комплексы, такие как топливно-энергетический и минерально-сырьевой, деятельность которых приводит к особо большим масштабам воздействия на состояние природной среды;
- территориально-производственные комплексы, связанные с режимами особого природопользования на конкретных территориях;
- отраслевые комплексы, связанные с производством и эксплуатацией экологически опасной техники. Примером такого комплекса может служить автотранспорт, вклад в загрязнение атмосферы городов которого доходит сейчас в России до 75%, а сам отечественный автопарк значительно отстает от зарубежных моделей по экологическим требованиям;
- межотраслевые комплексы, связанные с производством и потреблением продукции, воздействующей на глобальные экологические процессы - потепление климата, разрушение озонового слоя планеты. В последнем случае в такой комплекс входит промышленность холодильников, бытовых аэрозолей и т.п.
Источниками финансирования эколого-инновационной деятельности могут быть: инвестиционные и экологические фонды, бюджетные и внебюджетные поступления, финансирование международных организаций, часть средств, направляемых на развитие указанных типов комплексов, а также предприятий, размещенных на определенных территориях, субъектов Федерации и их административных образований.
3. Международное сотрудничество в решении экологических проблем. По данным /3/ оно осуществляется в рамках международных организаций, международных конвенций, региональных и двусторонних отношений, особенно "Экологической программы для Европы". Приоритетными направлениями являются работы в рамках конвенций: о транспортном загрязнении воздуха на большие расстояния; по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов; о биологическом разнообразии; о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве места обитания водоплавающих птиц; об охране Всемирного культурного и природного наследия; по защите морской среды Балтийского моря и др.
В соответствии с Декларацией об окружающей среде Баренцева моря ведутся работы по приоритетным проектам по ряду направлений Программы действий, в том числе предотвращение радиоактивного загрязнения и готовность к ядерным авариям, экологическое управление и региональная гармонизация экологических стандартов и руководств и др.
В последние годы двустороннее сотрудничество осуществлялось в соответствии с рамочными соглашениями и принятыми в их рамках программами работ со следующими странами: Великобританией, Германией, Данией, Канадой, Китаем, Нидерландами, Норвегией, Республикой Корея, США, Финляндией и Швецией. В рамках этого сотрудничества Северные страны - партнеры России оказывают практическую помощь в строительстве ряда природоохранных объектов в Новгородской, Псковской, Калининградской и Мурманской областях, Санкт-Петербурге, Республике Карелия. Это смягчает глобальные и национальные воздействия на окружающую среду.
4. Учет факторов приемлемого экологического риска при принятии хозяйственных решений /15/. Это прежде всего анализ и оценка многих процессов и явлений антропогенного воздействия на окружающую среду. Учет риска от хозяйственных мероприятий, проектов и программ позволяет определить их экологическую целесообразность и приемлемость. Механизм учета экологического риска включает:
а) экологическую экспертизу, которая является обязательным актом по охране окружающей природной среды при оценке различных хозяйственных решений. Оценка не только прямых, но и косвенных эффектов на окружающую среду с учетом трансграничных влияний на природу;
б) экологический аудит, представляющий собой экологическое обследование действующих объектов с целями - воспрепятствовать покупке прав на загрязняющие выбросы предприятиями с повышенным экологическим риском, оценки шкалы рейтинга банковского процента по степени экологической опасности предприятий, ранжирования источников загрязнения при экологическом страховании; учета экологического фактора на современном этапе приватизации;
в) страхование экологического риска по трем направлениям: возможность аварийного загрязнения, неопределенность экологических последствий объекта, страхование инвестиций в экологически рисковые мероприятия,
Учет факторов экологического риска направлен на повышение степени согласования хозяйственной и природоохранной деятельности,
Следует отметить, что Концепция экологически устойчивого развития предполагает поддержание паритета экономических и экологических ценностей. Мировой опыт осуществления природоохранных программ показывает, что на начальном этапе реализации концепции экологически устойчивого развития целевые затраты должны быть доведены до 2-3% ВВП, учитывая при этом, что фактический экономический ущерб от загрязнения окружающей среды значительно выше /15/.
Для того, чтобы оценить эколого-экономическое состояние территории и воздействие на это ведущих отраслей хозяйства, Минприроды РФ применил для всех субъектов Российской Федерации следующий метод /3/. Приведем его на примере Нижегородской области:
В Нижегородской области в 1995 г. наибольший объем загрязненных сточных вод, сброшенных в поверхностные водные объекты, приходится на долю жилищно-коммунального хозяйства Нижнего Новгорода - 54% от общего сброса по области.
Основными источниками загрязнения подземных вод в области являются жидкие и твердые отходы промышленных предприятий, сельскохозяйственного производства и организаций. Очагами загрязнения подземных вод служат свалки, поля фильтрации, подземные коммуникации и сооружения, промплощадки, склады ядохимикатов и удобрений, а также фермы, загоны для скота и т.п. Наибольшее количество источников загрязнения подземных вод приходится на долю развитых или интенсивно развивающихся районов. К ним относятся г. Дзержинск, а также Володарский, Балахнинский, Борский и Кстовский районы.
Суммарный по области выброс в атмосферу вредных веществ от стационарных источников распределяется среди отраслей промышленности следующим образом:
- электроэнергетика - 34,5%
- нефтеперерабатывающая - 19,4%
- машиностроение - 13,4%
- химическая - 8,8%
- производство стройматериалов - 2,8%
- пищевая - 2,7%
На черную, цветную металлургию, деревообрабатывающую, целлюлозно-бумажную и легкую промышленность приходится 4,3%.
Вклад автотранспорта в общий выброс загрязняющих веществ в области - около 30%, а вклад автотранспорта в суммарные выбросы в Нижнем Новгороде - 45% /3/.
В Нижегородском промышленном регионе ежегодно в результате деятельности промышленных предприятий, организаций, многочисленных учреждений и общественных служб, транспорта и предприятий коммунально-бытового обслуживания образуется свыше миллиона тонн промышленных отходов, основную массу которых из-за отсутствия специализированных полигонов вывозят на свалки вместе с бытовым мусором (укрывают в карьерах, оврагах и несанкционированных свалках).
При эколого-экономической оценке территории следует обратить внимание на то, что если оценивается территория субъекта Российской Федерации, каким и является Нижегородская область, то важно также изучить (в границах такой территории), каково ее состояние в зональном разрезе. Внутритерриториальное зонирование является актуальным методом эколого-экономической оценки региона. В таком зонировании принимаются во внимание не только определенные природные характеристики (агроклиматические, почвенные и др.), но также интенсивность и плотность техногенных нагрузок на природную среду. Принимая во внимание, что основным фактором формирования экологической ситуации являются техногенные нагрузки от промышленно-транспортного и жилищно-коммунального хозяйства, за основу эколого-экономического зонирования в одной из работ (Бабина, 1996) взяты территориальная структура хозяйственного комплекса и районирование территории по специализации хозяйства, по степени освоенности природно-ресурсного потенциала и, как следствие, по характеру расселения. В нашем случае является важным, что объектом такой внутрирегиональной эколого-экономической оценки оказалась также Нижегородская область, по территории которой в целом выше приведены материалы на этот счет.
Следует заметить, что эколого-экономическое внутриобластное зонирование позволяет учесть условия и особенности отдельных зон области при экономическом регулировании техногенных нагрузок на природную среду и в организации управления природоохранной деятельностью в административных образованиях области. В разрезе районов с развитой аграрной сферой особенно важно контролировать соотношение фактических и допустимых показателей химического и биологического загрязнения почвенного покрова и сельскохозяйственных продуктов, дегумификацию почв за определенный период, природоемкость производства территории, то есть определять количество техногенных воздействий и загрязнений окружающей среды, включая все антропогенные факторы.
Эколого-экономическое зонирование территории Нижегородской области по характеру экологических проблем (Бабина, 1996)
Таблица 1
Экономическая, как и экологическая, характеристика зон очень отличается одна от другой.
На территории Центральной зоны, которая является промышленно-урбанистской, сосредоточено 87% товарного выпуска промышленной продукции области и более 80% химических нагрузок на воздушный бассейн и водные ресурсы. При этом химическая опасность нагрузок существенно выше, чем в среднем по области, то есть по сравнению с другими зонами.
В пределах Центральной эколого-экономической зоны расположено 65% всех городских земель и 83,6% земель промышленности. Это и создает более острую экологическую обстановку по сравнению с другими зонами, особенно по загрязнению атмосферы и водных источников.
В Юго-Восточной эколого-экономической зоне расположено 56,4% всех земель сельскохозяйственных предприятий, 62,4% всех сельхозугодий и 64,9% пахотных угодий области. Здесь же сосредоточена большая часть поголовья скота (61% - крупного рогатого скота, 31% - свиней, 84,5% - овец и коз). Это обусловливает преобладание в зоне экологических проблем, связанных с нарушением ландшафтного равновесия. Дополнительные экологические проблемы обусловлены высокой транспортной освоенностью Юго-Восточной зоны, где расположено около 57% всех земель автомобильного и 50% - железнодорожного транспорта.
Наименьшая по площади Юго-Западная эколого-экономическая зона включает как промышленные, так и лесоэксплуатационные территории. На долю этой зоны приходится 13,2% всех городских земель области и 5,6% выпуска товарной продукции, сельскохозяйственная освоенность незначительная. Интенсивность химических нагрузок со стороны промышленно-транспортных предприятий примерно соответствует среднеобластным показателям.
Северная эколого-экономическая зона Нижегородской области включает наименее освоенные районы лесного Заволжья. Промышленные, транспортные и сельскохозяйственные нагрузки здесь ниже средних по области, а экологические нагрузки связаны в большей степени с эксплуатацией лесных ресурсов (Бабина, 1996).
Рассмотрение содержания существующих методических подходов по эколого-экономической оценке территории на примере Нижегородской области указывает на возросшее значение природоохранительной деятельности.
В региональной эколого-экономической политике важнейшее место занимают снижение ресурсоемкости, внедрение рациональных норм природопользования и потребления всех видов ресурсов, применение обоснованных экономических и кадастровых оценок природных ресурсов и уровня загрязнения окружающей среды, использование таких оценок в программно-планово-проектных расчетах развития экономики регионов.
Реализация территориальных целевых программ и плановых проектов рационального природопользования и охраны окружающей среды осуществляется системой специальных мероприятий. Эта система включает:
- расчеты экономической цены и экологических последствий воздействия на природную среду при производстве единицы продукции (товаров, сырья, материалов, энергетических ресурсов, производственных фондов, разных видов работ и услуг);
- капитальные вложения для создания в регионе современной экологической инфраструктуры в разрезе отраслей производственной сферы, промышленности, строительства, сельского хозяйства, лесоводства, охраны окружающей среды (внутренних водоемов, морей и океанов, воздушного бассейна, земельных ресурсов, животного мира), непроизводственной сферы;
- обеспеченность предприятий региона очистительным м и естественной очистки окружающей среды от загрязнения (механическая очистка, фильтры, химическая очистка, естественная очистка (лес, осадки, солнечный свет);
- среднегодовые текущие и эксплуатационные затраты в регионе на природоохранные мероприятия и оздоровительные цели;
- кооперация предприятий по природоохранным мероприятиям в регионе (в подготовке сырья к использованию, очистке отходов производства, использованию очистки);
- фондовооруженность и энерговооруженность в регионе, предназначенная на природоохранные цели в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы;
- обеспеченность и уровень подготовки специалистов и рабочих кадров по природопользованию в регионе в разрезе отраслей материального производства и непроизводственной сферы.
В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.) отмечается, что 16 процентов ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. Поэтому Концепция предусматривает:
В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере могут устанавливаться уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов. Контролю подлежат производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике.
В состав целевых параметров устойчивого развития необходимо включить характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.
Целевые ориентиры устойчивого развития могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах. Основные показатели качества жизни: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека.
Показателями, определяющими степень природоемкости хозяйства, служит система показателей, характеризующих уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции). Информативными являются аналогичные показатели на душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).
Концепция рекомендует аналогичные системы показателей использовать при решении проблем перехода к устойчивому развитию для каждого субъекта Российской Федерации. Это означает, что в настоящее время эколого-экономическая оценка территории является повсеместной и актуальной проблемой. [/sms]
