Реферат: Экономико-правовые положения кадастровой оценки земли
[sms]С начала 90-х годов в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, происходит значительное перераспределение земли, передача ее в частную и коллективно-долевую собственность. Около 16 млн. личных подсобных хозяйств граждан, 15 млн. коллективных садоводов и более 5 млн. индивидуальных застройщиков имеют почти 7,5 млн. га земли, развиваются крестьянские (фермерские) хозяйства. В целом к настоящему времени 44,3 млн. семей в России получили земельные участки на правах частной собственности общей площадью 7,9 млн. га.
Внедрение частной собственности на землю даже в малом землепользовании породило спекуляцию земельными участками. Взаимосвязь частной собственности на землю и спекуляции земельными участками проявлялась в прошлом и сейчас в капиталистических странах. Российский опыт подтверждает эту закономерность. Спекуляция земельными участками и частное присвоение земельной ренты явились следствием деформации экономики страны, расслоения общества на очень бедных и богатых, рост напряженности и преступности. В этих условиях преобладающей основой рыночной экономики выступает не частная, а общественная собственность на землю.
В 1996 г. в Российской Федерации земли частного сектора составляли 6,8%, земли рыночного фонда - 4,7%, а земли общественного сектора - 93,2% от общей площади сельскохозяйственных угодий [20].
Это позволит обеспечить большую социальную справедливость и интересы всех граждан страны. В составе механизма реализации эффективной рыночной экономики землепользования находятся плата ренты каждым землепользователем на основе кадастровой оценки земли, а также аккумулирование рентных платежей в бюджете государства для справедливого распределения в обществе.
Мировая практика показывает, что возрастающий контроль государства за землепользованием меняет юридические нормы в отношениях прав собственности на землю. Концепция безусловного права частной собственности на землю не всегда отвечает общественным интересам эффективного и экологически безопасного использования земель, сохранению их в сельскохозяйственном обороте. Кроме того, во многих странах, особенно в промышленно развитых, в последние десятилетия государство берет на себя значительную часть расходов на поддержание почвенного плодородия и повышение доходов фермеров. По имеющимся оценкам мировой практики многообразие функций государства по регулированию землепользования требует весьма значительных затрат из бюджета и через действие ценового механизма.
Земельным кодексом Российской Федерации (2001 г.) предусмотрено проведение государственной кадастровой оценки земель как комплекса мер по установлению качественных и количественных характеристик земельных участков в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности и порядком, который устанавливается Правительством Российской Федерации.
Объективная необходимость кадастровой оценки земельных угодий непосредственно обусловлена тем положением, которое занимает земля как естественная основа материального производства, той ролью, которую играет земля в процессе производства вне зависимости от какой-либо определенной формы общества.
Методической базой кадастровой оценки земли в первую очередь являются основные принципы земельного законодательства, которые изложены в Земельном кодексе Российской Федерации в следующем порядке:
1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю;
2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4) участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;
5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий;
7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;
9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.
Приведенные принципы земельного законодательства обязывают землевладельцев, землепользователей и арендаторов рационально использовать земельные ресурсы, предупреждать экологическую деградацию земли, потерю ее плодородия, внедрять экологически чистые производства продуктов сельского хозяйства, соблюдать естественные и правовые законы землепользования. Этого в первую очередь требуют закономерности взаимодействия общества и окружающей природной средой. Всегда важно учитывать, особенно при кадастровой оценке земли, что земля является не только средством производства, но и приемником отходов производства и их размещения. [/sms]
