Реферат: Государственное и муниципальное управление
ПЛАН
Введение
1. Система государственной власти и система государственного управления
2. Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления
3. Система государственной службы и система государственного управления
4. Содержание реформы государственной службы в Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции, которые практически реализуются посредством конкретных действий личного состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.
Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий).
Государственная служба, являясь важнейшим социально-правовым институтом государства, призвана решать ответственные задачи по управлению общественными процессами, выработке соответствующих рекомендаций по принятию управленческих решений, осуществлению контроля за их реализацией. В силу того, что общественные процессы отличаются многообразием и многосторонностью, управление ими также должно отличаться сложностью и многоаспектной деятельностью. Поэтому государственные структуры на нынешнем этапе развития общества характеризуются сложной и разветвленной структурой, также сложной иерархией взаимоотношений по вертикали, особенностями взаимоотношений по горизонтали.
[sms]
Устранение недостатков функционирования государственной службы в системе государственного управления РФ требует проявления постоянной политической воли к достижению нового качества кадровой составляющей государственного управления. Для достижения этой цели требуется реализация комплекса законодательных и организационных мер, “де коммерциализация” государственной службы, выведение служб, обеспечивающих представление услуг населению, за рамки государственных органов, демократизация кадровой политики, обеспечение открытости процесса принятия решений, коренное изменение системы подготовки и переподготовки управленческих кадров, формирование для этой цели системы госзаказа на конкурсной основе.
В настоящее время данная тема широко обсуждается в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию государственной службы и ее месте в современном российском государстве, а также с реформами, проводящимися в данном направлении.
1. Система государственной власти и система государственного управления
В действующем законодательстве термины “орган исполнительной власти” и “орган государственного управления” используются как равнозначные.
Орган исполнительной власти представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать- по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением.
Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) находит свое выражение и закрепление в соответствующих законах, положениях и других нормативных актах. Например, Указом Президента от 30 декабря 1994 г. утверждено Положение о Государственном комитете Российской Федерации по военно-технической политике, в котором определены его предназначение, основные задачи, функции, права и структура.
Классификация органов исполнительной власти производится по территориальному масштабу деятельности и характеру компетенции.
С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: федерального и субъектов России.
В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство; федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, Департамент, главное управление и агентство); в масштабе субъектов Федерации — соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами Федерации. Организационно-правовые формы органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть различные. Например, администрация области в структурном отношении состоит из главы администрации и подчиненных ему отраслевых и межотраслевых органов и структурных подразделений (комитетов, управлений, отделов и т. д.).
Некоторые федеральные органы исполнительной власти (например, Министерство путей сообщения, Комитет по рыболовству, Государственная налоговая служба) имеют на местах свои территориальные органы. Постановлением Правительства от 27 мая 1993 г. “О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации” установлено, что территориальные органы входят в систему органов исполнительной власти Российской Федерации и действуют под руководством соответствующих федеральных органов исполнительной власти, а по вопросам, входящим в компетенцию краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, — во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Федерации.
Создание, реорганизация и ликвидация территориальных органов производятся соответствующим федеральным органом исполнительной власти по согласованию с администрациями краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Те же вопросы на территории автономного округа, входящего в край, область, решаются по взаимному согласию сторон. Определено правовое положение территориальных органов, принципы их деятельности и. основные полномочия. В границах городских, сельских поселений и на других небольших территориях осуществляется местное самоуправление. Статьями 12 и 131 Конституции установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Местная администрация оказывает содействие федеральным органам исполнительной власти, расположенным на ее территории. С развитием рыночных отношений местные администрации, обладая муниципальной собственностью и определенными средствами, все больше будут заниматься образованием, жилищно-коммунальным хозяйством, социальной защитой инвалидов и другими вопросами управления объектами производственно-хозяйственной и социальной инфраструктуры.
В зависимости от объема и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (Правительство, местные администрации); б) органы отраслевой компетенции, осуществляющие руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации); в) органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование, межотраслевую координацию, контрольно-надзорные функции (государственный комитет, федеральный надзор, структурное подразделение администрации).
Иногда выделяют и органы смешанной компетенции, то есть имеющие признаки органов отраслевой и межотраслевой компетенции.
Правовое положение органов исполнительной власти как субъектов административных правоотношений определено соответствующими нормативными актами.
2. Предупреждение коррупции в аппарате государственного управления
Мы привыкли к тому, что государство должно выступать гарантом справедливости, обеспечения основных прав и свобод его граждан, регулятором, многих социально - экономических процессов и явлений, а также источником власти. Достаточно мало публикаций связано с обсуждением подверженности государства той или иной форме влияния. Это во многом обусловлено тем, что до самого последнего времени внимание ученых - государствоведов, политологов было приковано к проблемам власти, государства и политики, но ни в коей мере не к латентным процессам в сфере властных отношений. В последнее время появляется все больше публикаций по проблемам неформального воздействия на субъекты политической и государственной власти. Фактически, речь идет о влиянии на структуры государственной власти.
Особо, на наш взгляд, следует остановиться на патологических формах влияния. Патологический аспект мотивации и деятельности по оказанию неформального воздействия на власть связан с противоречивыми, криминальными и террористическими целями и средствами их достижения. Анализ патологии влияния на микро- и макросоциальном уровне в социополитическом контексте показывает его особую опасность для развития правовой государственности и гражданского общества.
Специфическим видом неформальных отношений и является коррупция. Важными социальными причинами, порождающими коррупцию, являются отсутствие стабильности и перспективы, дороговизна жизни, безработица, что способствует обнищанию населения, росту не только социальной апатии как у взрослого, так и подрастающего поколения, недовольству, агрессивности, стремлению решать свои материальные проблемы противоправными способами.
Что же касается взяток, то причины их распространения в современной России видятся в том, что высокие налоги и обилие государственных регуляторов создают мотивацию уклонения от них с помощью взяток, причем величина налогового бремени и масштабы государственного регулирования таковы, что альтернативой уклонению является банкротство. С другой стороны, зарплата государственных чиновников столь низка, что любые попытки борьбы с коррупцией вызовут массовый уход работников с государственной службы и приведут к оголению рабочих мест. В качестве еще одной причины коррупции следует назвать большие масштабы прямого перераспределения ресурсов, осуществляемые федеральными и местными органами государственной власти. Таким образом, формируется следующий порочный круг:
а) большие масштабы вмешательства государства в экономику требуют создания большого чиновничьего аппарата;
б) с другой стороны, у государства нет средств для оплаты этого аппарата;
в) низкая зарплата чиновников затрудняет борьбу с коррупцией, что создает обстановку безнаказанности и беззакония. В результате коррупция приобретает устойчивые формы, дезорганизуя и рынок, и систему государственного управления.
Именно поэтому наша страна, как и многие другие государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы коррупции в сфере государственного управления, угрожающей безопасности личности, общества и государства. Как показало истекшее десятилетие, коррупция создала серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов в нашей стране, и, как следствие, снизила доверие общества к государственной власти, привела к разочарованию в демократических преобразованиях и падению авторитета нашей страны на международной арене.
Таким образом, необходима разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно-правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате. Это, прежде всего, совершенствование законодательства об организации исполнительной власти, государственной службы РФ, ужесточение административной и дисциплинарной ответственности должностных лиц. Необходимость совершенствования именно административного законодательства обусловлено тем, что коррупция меняет содержание административно - правовых отношений физических и юридических лиц с представителем органа государственного управления и имеет негативные последствия, как для общества, так и для государства в целом. Помимо этого, коррумпированность аппарата управления - это системные недостатки организации, обуславливающие злоупотребления служебным положением уполномоченных должностных лиц.
Как показывает практика, коррупция в сфере исполнительной власти порождает большое количество запретов, различного рода разрешительных процедур, далеко не всегда оправданных. Неэффективное, а порой и полное отсутствие механизма юридической защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, контактирующих с представителями государства, также способствует разрастанию коррупции в государственном аппарате.
С целью сокращения масштабов коррупции в сфере исполнительной власти необходимо снижение, насколько это возможно, числа подзаконных нормативных правовых актов. Для этого необходимо установить законодательные критерии их принятия. Помимо этого, следует, на наш взгляд, уменьшить количество принимаемых федеральных законов с бланкетными нормами, осуществить максимально полную и комплексную кодификацию подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц.
Кроме перечисленных выше факторов распространения коррупции в системе исполнительной власти и государственной службы РФ, важными являются сложность структуры органов исполнительной власти, наличие множества формализованных процедур, неэффективность, а порой и полное отсутствие внутриорганизационного и внешнего контроля за деятельностью государственных служащих.
Можно выделить несколько форм взяток: 1) деловая - "вознаграждение" не за нарушение действующих правил, а за безотлагательное выполнение служебного действия; 2) тормозящая - плата за приостановление действия нормы или неприменения ее в деле, где она в принципе должна быть применена; 3) прямой подкуп - то есть покупка не услуги, но служителя.
Наряду с подкупом широко используется клевета и манипулирование общественным сознанием, которое осуществляется с помощью мифов, использования прямой подтасовки фактов, сокрытия неугодной информации, распространения лжи, клеветы, а так же полуправды и "наклеивания ярлыков".
Широко используется, так называемая, "спираль умолчания". Опираясь на сфабрикованные опросы общественного мнения, граждан стараются убедить в том, что большинство членов общества поддерживает либо определенную политическую позицию, либо политического лидера. Люди, придерживающиеся иных взглядов, из опасения оказаться в социально -политической изоляции или каких-то иных последствий умалчивают о своем мнении или изменяют его. В итоге, политики, использующие данный прием, получают необходимый результат.
Таков круг проблем, решение которых позволит в той или иной мере предупредить и пресечь коррупцию в сфере государственного управления, а так же свести к минимуму пагубное влияние патологических форм воздействия на государственную власть.
3. Система государственной службы и система государственного управления
Специфическая концепция государственной службы положена основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года “Об основах государственной службы Российской Федерации” (далее Закон Российской Федерации о государственной службе). В трактовке этого Закона она под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные должности.
В Законе об основах государственной службы имеется неопределенность относительно того, в каких органах учреждаются государственные службы. В нем сказано — “в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации”. Во-первых, не все государственные органы являются органами исполнительной власти; во-вторых, необходимо уточнить, какие государственные органы подразумеваются под “иными”. Несомненно, что ими являются территориальные органы, создаваемые федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий (п. 1 ст. 78 Конституции РФ). Кроме того, Конституцией Российской Федерации обозначена Администрация Президента Российской Федерации. При всех различиях во взглядах на ее организационно-правовую природу, здесь учреждаются государственные должности, не входящие в категорию “А”. Хотя Конституция Российской Федерации в прямой форме не предусматривает образование Центральной избирательной комиссии Российской федерации, в ее структуре также имеются государственные должности.
Закон Российской Федерации об основах государственной службы умалчивает об “иных государственных органах” субъектов Российской Федерации, имеющих законные основания для образования их и учреждения в них государственных должностей.
Закон Российской Федерации об основах государственной службы является, в сущности, “стержневым”, ибо содержит по определенным вопросам нормы, которые обязаны соблюдаться при регламентации и функционировании государственной службы также в субъектах Российской Федерации. Например, понятие служащего, квалификационные требования к нему, ограничения при прохождении им государственной службы и т.д.
В настоящее время важные полномочия в области государственной службы субъектов Российской Федерации осуществляются на федеральном уровне. Например, Указом Президента Российской Федерации установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности глав администраций субъектов Российской Федерации; Законом Российской Федерации о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации предусмотрены основания для досрочного прекращения ее полномочий. Следовательно, решение кадровых вопросов относится не только к правоохранительным органам, о чем имеется прямое указание в Конституции Российской Федерации, но и к другим органам субъектов Российской Федерации.
Однако с точки зрения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий, по общему правилу, государственная служба субъектов Российской Федерации находится в их ведении.
В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей. Государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. В специальном смысле к государственной относится служба в различных специализированных отраслях и сферах — военная служба, служба в органах внутренних дел, таможенных, налоговых органах, налоговой полиции и др. Характерным для регулирования этих и подобных им видов службы является то, что оно обычно является системным, охватывающим службу в органах всех уровней или отрасли (сферы) в целом.
Основные принципы государственной службы закреплены в Конституции Российской Федерации или вытекают из нее. Виды этих принципов конкретизированы в Законе Российской Федерации об основах государственной службы. Здесь принципы сформулированы без расшифровки содержания, без тех оговорок об исключениях, которые установлены или могут устанавливаться из общих правил. Например, принцип гласности в осуществлении государственной службы не беспределен, в предусмотренных законом случаях он ограничен в интересах государства. Содержание некоторых принципов конкретизируется в нормах, имеющихся в самом законе.
В Российской Федерации нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс основных вопросов государственной службы. Она осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и конституциями республик, иными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. К ним относятся Закон об основах государственной службы, Кодекс законов о труде РСФСР.
4. Содержание реформы государственной службы в Российской Федерации
Государственная служба Российской Федерации - важнейший инструмент проводимых в обществе и государстве преобразований, связанных с развитием экономики, социальной сферы, укреплением исполнительной вертикали, национальной безопасности, формированием институтов гражданского общества и правовой культуры граждан.
Реформирование государственной службы, наряду с проводимыми в стране судебно-правовой, правоохранительной, военной, образовательной реформами, рассматривается как приоритетное направление в области современного государственного строительства. Особенно тесная связь преобразований в области государственной службы осуществляется в ходе начавшейся административной реформы.
С середины 90-х годов шла работа по формированию нормативно-правовой базы, обеспечивающей Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации". Было принято около 150 указов Президента Российской Федерации и более 100 постановлений Правительства Российской Федерации по вопросам регулирования отношений на государственной службе. Заметим, что формированию современных государственно-правовых отношений серьезное внимание уделялось и в субъектах Российской Федерации.
Нормативно-правовая база реформирования государственной службы Российской Федерации включает в себя федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, распоряжения Администрации Президента Российской Федерации (см. перечень нормативно-правовых актов) и др.
Замысел формирования нового законодательства государственной службы России предполагает, что оно будет осуществляться поэтапно на основе плана первоочередных мероприятий Концепции реформирования государственной службы Российской Федерации и федеральной программы, необходимого финансового и ресурсного обеспечения, с учетом лучшего отечественного и зарубежного опыта, применимого в реальных российских условиях.
Осуществление преобразований в сфере государственной службы Российской Федерации было намечено осуществить в несколько этапов.
Подготовительный этап (включал период с конца 2000 года до середины 2001 года). Формировался общий концептуальный подход к осуществлению модернизации института государственной службы страны в целом. Он завершился принятием Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 15 августа 2001 г. №Пр-1496).
Первый этап (с 2001 г. и до принятия Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации") включает в себя разработку и утверждение программы реформирования государственной службы, ее правовых, организационных, финансовых и методических основ, упорядочение и оптимизацию структуры государственной службы, а также принятие рамочного Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации".
На втором этапе (с 2004 года до конца 2005 года) апробируются, нормативно оформляются и совершенствуются механизмы функционирования государственной службы, стабилизируется ее система, оптимизируется состав государственных служащих.
В дальнейшем, на третьем этапе, осуществляется практическая реализация норм, заложенных в федеральных законах и нормативных правовых актах, принятых в рамках реформирования государственной службы, а также выстраивается и функционирует система государственной службы Российской Федерации.
Среди проблем, характеризующих современное состояние государственной службы Российской Федерации, выделяются следующие:
1. Отсутствие единой целостной системы государственной службы Российской Федерации и органов управления ею. Государственная служба в органах власти и на федеральном уровне, и на уровне субъекта Российской Федерации. В перспективе планируется создание на федеральном уровне органа по управлению системой государственной службы. Аналогичные структуры планируется иметь и в каждом субъекте Российской Федерации.
2. Наличие противоречий в законодательстве о государственной службе - одна из существенных проблем. В настоящее время ведется активная работа по снятию много лет действовавших внутренних противоречий и пробелов в регулировании многих вопросов государственной службы (поступления на государственную службу, порядка ее прохождения, прекращения госслужбы, пенсионного обеспечения работников государственных органов и др.).
3. Отсутствие официально принятой кадровой политики в сфере государственной службы, ее недостаточная научная обеспеченность.
4. Недостаточная эффективность деятельности органов государственной власти и их аппаратов в результате низкой профессиональной культуры госслужащих.
5. Наличие элементов коррупции в системе государственной службы. В настоящее время заметно активизировалась борьба с ее проявлениями. Так, Указом Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. №1384 создан Совет при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией, в рамках которого формируется Комиссия по разрешению конфликта интересов. Она будет рассматривать ситуации, при которых личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственных гражданских служащих может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей.
6. Заметное снижение престижа и привлекательности государственной службы, авторитета государственных служащих практически всех уровней.
7. Отсутствие необходимой взаимосвязи государственной службы с муниципальной службой и ряд других проблем.
Реформирование системы государственной службы предполагается осуществлять в соответствии с планом первоочередных мероприятий, на основе соответствующих программ и необходимого материально-финансового обеспечения. При этом будет активно использоваться лишь тот зарубежный опыт, который может быть применим в российских условиях.
Являясь комплексным организационно-правовым и социальным институтом, государственная служба обеспечивает выполнение государственными служащими конституционных функций государства, деятельность органов государственной власти, иных государственных органов отдельных государственных учреждений, а также полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Взаимодействие государственной службы и структур гражданского общества осуществляется на основе принципов: законности и правовой регламентация деятельности государственных органов и государственных служащих, исключающих обстоятельства, способствующие коррупции и злоупотреблениям на государственной службе, а также произвол при реализации государственными служащими общественных потребностей (государственных услуг), принятии управленческих решений; предельной открытости системы государственной службы; дебюрократизации отношений между государственными служащими, гражданами Российской Федерации и структурами гражданского общества; подконтрольности системы государственной службы государству и гражданскому обществу и др.
Реформа системы государственной службы осуществляется в тесной взаимосвязи с реформированием федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов.
Системный подход к реформированию государственной службы должен обеспечить ее тесную взаимосвязь по времени и содержанию с административной, военной, судебно-правовой, образовательной и другими реформами, проводимыми в стране.
Эффективность государственной службы обеспечивается оптимизацией и стабилизацией структуры государственных органов и их аппаратов, разграничением задач, функций, полномочий и ответственности государственных органов и их подразделений.
Увеличение самостоятельности руководителей подразделений государственных органов и других государственных служащих будет сопровождаться внедрением действенных механизмов оценки результативности и качества их деятельности, мер ответственности за принимаемые ими решения, а также созданием системы мотивации их служебной деятельности.
Разработка и совершенствование государственной кадровой политики, развитие законодательства Российской Федерации о государственной службе, координация деятельности государственных органов по вопросам приема на государственную службу, ее прохождения, прекращения государственной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих требуют создания системы управления государственной службой. Опыт ведущих стран мира свидетельствует, что эффективность государственной службы в решающей мере зависит от организации управления данным институтом.
Система управления государственной службой создается на федеральном уровне, на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне государственного органа.
Основная работа сосредоточена на разработке пакета документов, предусмотренных Планом первоочередных мероприятий по реализации Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации. На данном этапе предстоит разработать и утвердить 14 приоритетных законодательных актов, из них четыре федеральных закона (о системе государственной службы Российской Федерации; о государственной гражданской службе Российской Федерации; об основах муниципальной службы в Российской Федерации и о пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и членов их семей), 5 указов Президента Российской Федерации, в т.ч. о программе реформирования государственной службы Российской Федерации, о денежном содержании государственных служащих, о предоставлении государственными служащими сведений о доходах и имуществе и соблюдении ими ограничений, связанных с государственной службой (новая редакция), о квалификационных требованиях к федеральным государственным служащим (новая редакция), о конкурсе при поступлении на государственную службу и ее прохождении (новая редакция), о кадровом резерве на федеральной государственной службе (новая редакция), об аттестации федеральных государственных гражданских служащих (новая редакция) и другие.
В данный период состоялось четыре заседания межведомственной рабочей группы и одно заседание Комиссии по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации. Данную работу осуществляют три специализированные подгруппы МРГ и постоянно действующая группа экспертов, работающих по трем направлениям: по разработке нормативных правовых актов и совершенствованию законодательства о государственной службе Российской Федерации, по подготовке программы реформирования государственной службы Российской Федерации, по подготовке финансово-экономических расчетов средств федерального бюджета на содержание государственной службы и обеспечению мероприятий Программы реформирования государственной службы.
Заключение
Традиционная модель государственного управления и государственной службы переживает на рубеже XX-XXI вв. глубочайший кризис. Падает доверие граждан и к государству, и к чиновничеству. Понизился престиж государственной службы, общественный статус государственных служащих, возросла коррумпированность государственных служащих. Все перечисленные причины вызвали острую необходимость реформирования государственной службы.
Проблема повышения качества государственного управления и функционирования государственной службы является остро насущной для нашей страны. Однако многие сущностные характеристики этой проблемы, от решения которой зависит развитие государственных институтов, реализация функций системы государственной власти, значительно отличаются от изложенных выше.
Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Россия находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей, во многих странах обеспечивает стабильное государственной управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.
Реформирование государственной службы обусловлено многими факторами, главными из которых являются:
- необходимость реформ системы государственного управления и создания новой государственности в РФ;
- осуществление правовой реформы;
- проведение экономической и хозяйственной реформы;
- укрепление органов федеральной государственной власти;
- укрепление органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
- создание государственного и муниципального аппарата в субъектах РФ;
- необходимость выработки концепции и практическое осуществление новой государственной кадровой политики;
- проведение в проведении организационно-правовых мероприятий в федеральных и региональных органах государственной власти;
- кардинальное изменение действующего и создание нового законодательства о государственной службе.
Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстаёт от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства, муниципальных органов. Государственная служба как правовой институт должна обеспечить стабильное управление; она может играть определённую роль в стабилизации социально-политической жизни, разрешении политических конфликтов, уравновешивании действий различных политических сил.
литература:
Административное право Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г.
Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 1996г., стр. 355.
Алёхин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации: Учебник. - М.: Зерцало, Теис, 1996.
Атаманчук Г. В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. Учебное пособие. М.: Экономика. 2000.
Атаманчук Г. В. О реформировании государственной службы //Государственная служба России: проблемы становления и развития. М.: РАГС. 2001.
Власов В. И. Неформальное воздействие на структуры государственной власти. //Государственная власть и местное самоуправление. 2001, № 2.
Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. 2-е изд. М.: Дело. 2000.
Дилигенский Г. Политическая институционализация в России: социально-культурные и психологические аспекты //МЭиМО, 1997, № 7.
К вопросу о совершенствовании административно-правовых мер предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственного управления. //Государственная власть и местное самоуправление. 2002,№1.
Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
Конституция Российской Федерации.
Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в Российской Федерации. 2-е изд. М.: МГУ. 2002.
Мельников В. П., Нечипоренко В. С. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. М.: РАГС. 2000. Ч. 1-2.
Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура //Государство и право. 1996, № 5.
[/sms]
