Толкование терминов (Н). Надзор полицейский
Надзор полицейский — имеет троякое значение: карательной меры, определяемой по приговору суда, меры административной и меры пресечения способов уклоняться от следствия и суда. Цель полицейского Н. как меры карательной — предупреждение совершения преступных деяний со стороны лица, уже наказанного. Поэтому в уголовных кодексах Н. обыкновенно придается характер не самостоятельной, а дополнительной кары, составляющей последствие некоторых наказаний. Иногда в литературе полицейский надзор ставится в связь с институтом патронатства, но большинство криминалистов эту связь отвергает по несоответствию полицейской деятельности задачам патронатства. Элементы надзора: а) ограничение в свободном выборе места жительства, выражающееся или в воспрещении поднадзорному жительствовать в определенных местах (напр., в столицах, больших городах и т. п.), или в назначении ему правительством определенного места для жительства; во втором случае Н. составляет род ссылки, и б) ограничение права передвижения из выбранной поднадзорным или назначенной ему местности. Германское законодательство в состав полицейского надзора вносит еще предоставление полиции права делать у поднадзорных обыски и выемки, не стесняясь условиями, установленными по отношению к другим гражданам.
Еще основной элемент Н. — срочность. По действующему русскому праву полицейский надзор, как карательная мера, отнесен к дополнительным наказаниям (ст. 58 Уложения) и осуществляется в двоякой форме: Н. полиции и Н. общества, к которому приписан виновный. Полицейский Н. назначается или пожизненно — для сосланных на житье в Сибирь или в отдаленные, кроме сибирских, губернии, или на срок от 1 до 4 лет — для подвергнутых заключению в исправительных арестантских отделениях, в крепости или в тюрьме, с лишением особых прав. В некоторых случаях уложение назначает полицейский Н. независимо от тяжести понесенного наказания, иногда на срок до 5 лет, иногда бессрочно (напр., за принадлежность к противозаконному сообществу). Проект уголовного Уложения 1895 г. надзор обществ отвергает вовсе, как меру совершенно нецелесообразную, по отсутствию у обществ фактической возможности осуществлять ее; существование Н. обществ, создавшегося на почве крепостного права и круговой поруки, тесно связано, притом с правом обществ не принимать в свою среду отбывших наказание лиц, которые, в таком случае, подлежат ссылке в Сибирь на водворение, т.е. с мерой, отжившей свое время, крайне несправедливой и решительно отвергнутой проектом. Н. полиции допускается исключительно срочный и составляет обязательное последствие каторги, поселения и исправительного дома на срок от 2 до 5 лет; в некоторых случаях он назначается и отбывшим заключение в тюрьме, на срок от 1 до 2 лет; для иностранцев Н. полиции может быть заменяем высылкой за границу на время, соответствующее срокам Н. Отданному под Н. проект воспрещает жительствовать и пребывать в указанных особым законом местах и оставлять избранное или назначенное место жительства до истечения полугода по водворению; после этого срока ему дозволяется переменять место жительства, но лишь с ведома местной полиции. Как мера административная, полицейский Н., по действующему закону, существует в двоякой форме: гласный и негласный. Порядок назначения и существо негласного Н. в уставе о предупреждении и пресечении преступлений не определены.
Правила гласного Н., учреждаемого по распоряжению административных властей, определены с полной подробностью положением 1882 г., вошедшим во второе приложение к ст. 1 (прим. 2) названного устава. Цель Н. — предупреждение преступлений против существующего госуд. порядка; но так как Высоч. повелением 7-го декабря 1895 г. правила высылки административным порядком распространены, «в виде временной меры», на всех вообще лиц, «признаваемых вредными для общественного спокойствия вследствие порочного их поведения», а по ст. 2 положения все водворенные в определенную местность административным порядком в силу самого водворения поступают под Н. полиции, то сфера действий Н. значительно распространена. Высылка и Н. назначаются особым совещанием, под председательством товарища министра внутренних дел, из двух членов от того же министерства и двух от министерства юстиции, на срок от 1 года до 5 лет. Тем же порядком Н. может быть назначаем и без высылки. От отданного под надзор полиции отбираются документы о звании и вид на жительство, с заменой их особым свидетельством. Временные отлучки дозволяются лишь по особо уважительным причинам, притом на известный срок и в точно определенную местность.
Поднадзорный обязан являться в полицию по первому требованию; местная полицейская власть имеет право входить в его квартиру во всякое время, а равно производить у него обыски и выемки. Поднадзорные не могут состоять на государственной или общественной службе, быть опекунами и попечителями без разрешения министра внутренних дел, быть учредителями, председателями и членами в частных обществах и компаниях. Им воспрещается всякого рода педагогическая и публичная деятельность, содержание типографий, литографий, фотографий и библиотек и служба при них, торговля произведениями тиснения и питьями. Министру внутренних дел предоставляется в каждом отдельном случае воспрещать поднадзорному непосредственное получение частной почтовой и телеграфной корреспонденции. Неимеющие собственных средств существования получают от казны пособие. Как мера пресечения способов уклоняться от следствия, отдача под особый Н. полиции упомянута в п. 2 ст. 416 уст. угол. судопр.; в чем состоит сущность этого рода Н. и с какими ограничениями он связан — в Уставе не определено.
