Толкование терминов (А). Аттестация
Аттестация (лат.) — отзыв, заключающий в себе изложение фактов и оценку их. На нашем официальном языке А. означает отзыв о способности и благонадежности чиновника. По Своду Законов, изд. 1857, в послужном списке каждого чиновника в особой графе отмечалось: «способен ли к продолжению статской службы и достоин ли повышения чином и, буде нет, то по каким причинам» (т. III, ст. 1412, п. 7). А. эта имела важное значение; между прочим, ею определялись и права на пенсию. Неодобрительная А. в продолжение службы лишала права на пенсию, и в том только случае, когда чиновник был худо аттестован лишь среди службы, или, хотя и в конце ее, но лишь в одном или двух только последних годах, комитет министров, по особым ходатайствам подлежащих начальств, мог допустить изъятие в пользу такого чиновника. Законом 25 мая 1864 г. А. эти были исключены из послужных списков чинов гражданского ведомства, и в тоже время отпали и все последствия их. В настоящее время в послужном списке отмечается только, подвергался ли чиновник наказаниям и взысканиям, соединенным с ограничением прав и преимуществ по службе, когда подвергался и в каком порядке, судебном или административном. А. обыкновенно делаются непосредственным начальством чиновника и представляются высшему — в определенных случаях.
Особенно широкое право А. предоставлено губернатору по отношению ко всему служебному персоналу вверенной ему губернии; оно не распространяется на лиц прокурорского надзора, аттестуемых одним только министром юстиции, на членов контрольной палаты и некоторых лиц таможенного ведомства. Все представления местных административных начальств о награждении подведомственных им лиц идут через губернатора, который с своей А. препровождает их по принадлежности. По закону 22 поля 1866 административные учреждения и власти, определяя или перемещая подчиненных им чиновников или служащих по найму, обязаны представлять о том губернатору, который может изъявить свое несогласие, если считает этих лиц неблагонадежными. Кроме того, губернатору предоставлено особенное право А. относительно высших губернских чиновников, ему не подчиненных, как то: председателей и членов казенной палаты и палаты гражд. и уголовного суда.
Он доставляет эти А. подлежащим министерствам, которые сообразуются с ними при производстве в чины, представлении к наградам, перемещении и повышении. Судебные Уставы имп. Александра II, приняв в основание принцип разделения властей судебной и административной, поставили назначение и перемещение чинов судебного ведомства вне всякой зависимости от губернаторской власти, а награждение председателей и членов судебных мест, в том числе и мировых судей, предоставили единственно личному усмотрению Императорск. Величества (Учр. Судеб. Уст., ст. 248). По Судеб. Уставам, надзор губернаторской власти за составом служебного персонала в судебном ведомстве исчерпывается лишь тем, что на него возложена обязанность следить за правильным составлением списков лиц, , имеющих право быть избранными в мировые судьи (там же, ст. 30). Но в 1879 г., в виде временной меры, губернатору предоставлено было право аттестовать лиц, избираемых в мировые судьи, первому департаменту сената, и последний при утверждении этих лиц в должности обязан входить в оценку и поверку отзывов местного губерн. начальства. Еще более усилен был надзор губернаторов за составом служебного персонала в низших судебных инстанциях в 1889 г.
По положению о земских участковых начальниках, губ. избирает на должность земского начальника кандидата из списка, составляемого на сей предмет местным предводителем дворянства, и аттестует его министру внутр. дел, от которого зависит утверждение его в должности. Но, если представляемое губернатором лицо избрано им вопреки заявлениям губ. или уездного предводителя дворянства, то такое же право получают и предводители. Право губернатора аттестовать чиновников подведомственной ему губернии вытекает из «ответственности его перед верховным правительством за состояние вверенной ему губернии» (Св. Зак., т. II, ст. 506) и является одним из средств надзора за составом служебного персонала и состоянием дел в губерниях и уездах. Право это дает губернатору много влияния на те ветви правления (суд и финансы), которые ему не подчинены.
